Решение от 09 апреля 2013 года №2-198/2013

    Дело №2-198/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Барда 9 апреля 2013 года
 
    Бардымский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Бардымского района Бакунова Р.И.
 
    представителя администрации .... сельского поселения Бардымского муниципального района Халиулина Р.М.,
 
    при секретаре Мусагитовой И.Д.,
 
    рассмотрев заявление прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации .... сельского поселения Бардымского муниципального района о возложении обязанности устранения нарушений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, указывая следующее.
 
    Прокуратурой Бардымского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией ... сельского поселения законодательства о размещении нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения и установлено, что администрацией поселения нарушаются права, интересы граждан, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как субъектов предпринимательской деятельности.
 
    Пунктом 1 постановления администрации ... сельского поселения № от 18 июня 2012 года в приложениях 1,2,3 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории ... сельского поселения.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.1.2.2., 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 №483-п, включение нестационарных торговых объектов в Схему осуществляется в целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность и формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли. Схема - документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект. В соответствии с п.3.3 раздела 3 и п. 2.2.4 раздела 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 №483-п схема должна состоять из двух частей: текстовой части - разрабатывается в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку и графической части - разрабатывается в виде карты муниципального образования Пермского края или карт различных частей муниципального образования Пермского края (например, районов) с предусмотренными на ней (на них) возможными местами размещения нестационарных торговых объектов. При этом Схемой должно предусматриваться размещение не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
 
    В нарушение вышеуказанной нормы Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения не соответствует Порядку разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 №483-п, то есть утверждена не по форме согласно приложению к Порядку, графической части и размещения не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
 
    Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    В нарушение вышеуказанной нормы Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена.
 
    По результатам, проведенной проверки на вышеуказанный пункт постановления администрации принесен протест прокурора, с требованием привести нормативно-правовой акт в соответствие законодательству и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Согласно информации, представленной администрацией сельского поселения от 13 марта 2013 года постановление администрации ... сельского поселения от 18 июня 2012 года № признано утратившим силу, постановлением от 12 марта 2013 года № утверждена Схема размещения нестационарных объектов в новой редакции, но при этом на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена.
 
    Утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов с нарушением установленного Порядка и не доведение её положений до сведения граждан, проживающих (пребывающих) на территории сельского поселения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, существенного нарушает их права и интересы, как субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.
 
    Прокурор просит обязать администрацию ... сельского поселения Бардымского муниципального района устранить выявленные нарушения, создав официальный сайт органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и разместить в нем Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Бардымского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации ... сельского поселения от 12 марта 2013 года №.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бакунов Р.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель администрации ... сельского поселения Бардымского муниципального района Халиулин Р.М. исковые требования признал.
 
    Суд принимает признание иска представителем ответчика.
 
    Из письменных материалов дела следует, что помощником прокурора Бардымского района по результатам проверки исполнения администрацией ... сельского поселения законодательства о размещении нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения составлена справка, основные моменты которой изложены в исковом заявлении (л.д.5-7).
 
    Администрацией .... сельского поселения 13 марта 2013 года прокурору Бардымского района представлена информация, согласно которой постановление администрации ... сельского поселения от 18 июня 2012 года № признано утратившим силу, постановлением от 12 марта 2013 года № утверждена Схема размещения нестационарных объектов в новой редакции, но при этом на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена (л.д. 8).
 
    Постановлением Администрации ... сельского поселения от 18 июня 2012 года № утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории ... сельского поселения в приложениях 1,2,3 (л.д. 13-18).
 
    Постановлением Администрации ... сельского поселения от 12 марта 2013 года № утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории ... сельского поселения в текстовой и графической части; п. 3 постановления администрации ... сельского поселения от 18 июня 2012 года № признано утратившим силу (л.д. 9).
 
    Прокурором Бардымского района принесен протест на п.1 Постановления администрации ... сельского поселения от 18 июня 2012 года № с требованием изменения п. 1 указанного постановления в связи с несоответствием положениям ФЗ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (л.д. 12).
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Бардымского района подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ч.5 ст.10 указанного Федерального закона Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    В силу п.п.1.2.2., 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 №-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестандартных торговых объектов», включение нестационарных торговых объектов в Схему осуществляется в целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность и формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли. Согласно п.1.3.17 Порядка схема - документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект. В соответствии с п.3.3 раздела 3 раздела 2 Порядка схема должна состоять из двух частей: текстовой части - разрабатывается в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку и графической части - разрабатывается в виде карты муниципального образования Пермского края или карт различных частей муниципального образования Пермского края с предусмотренными на ней возможными местами размещения нестационарных торговых объектов. Согласно п. 2.2.4 раздела 2 Порядка Схемой должно предусматриваться размещение не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
 
    Судом установлено, что утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена и не доведение её положений до сведения граждан, проживающих (пребывающих) на территории сельского поселения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, существенного нарушает их права и интересы, как субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.
 
    Следовательно, администрацией ... сельского поселения нарушены нормы вышеприведенного федерального законодательства, данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.
 
    Исходя из ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, соблюдение законов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями является одним из основных интересов Российской Федерации.
 
    Таким образом, указанное бездействие администрации Бардымского сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.
 
    Обязать администрацию ... сельского поселения Бардымского муниципального района устранить выявленные нарушения, создав официальный сайт органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и разместить в нем Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Бардымского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации ... сельского поселения от 12 марта 2013 года №.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Бардымского
 
    районного суда И.Н. Аиткулова
 
    Секретарь И.Д. Мусагитова