Решение от 03 июня 2013 года №2-198/2013

    Дело № 2 -198/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем РФ
 
    пос. Гайны 3 июня 2013 года
 
    Гайнский районный суд пермского края в составе председательствующего судьи Гирева М.А.,
 
    при секретаре Колеговой Т.В.,
 
    с участием прокурора - заместителя прокурора Гайнского района М. Л. Деревянко,
 
    представителя ответчиков - директора МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» - директора школы Пинчук Е. Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних граждан, обучающихся в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа», администрации Гайнского муниципального района, Управлению образования администрации Гайнского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности,
 
установил:
 
    Прокурор Гайнского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних граждан, обучающихся в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа», администрации Гайнского муниципального района, Управлению образования администрации Гайнского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности. Исковые требования мотивированы тем, что в марте 2013 года прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, в том числе о лицензировании образовательной деятельности МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и его структурных учреждений. Проверкой установлено, что МБОУ «Усть-Черновская СОШ», является юридическим лицом, расположено по адресу: Пермский край, Гайнский район, п. Усть-Черная, ул. Больничная, 17. Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Усть-Черновская СОШ», школа является юридическим лицом (некоммерческой организацией), реализующей образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Имущество школы находится в собственности администрации Гайнского муниципального района и принадлежит Школе на праве оперативного управления. Согласно п. 2.1 Устава МБОУ «Усть-Черновская СОШ», одной из основной целью деятельности образовательного учреждения, является реализация общеобразовательных программ и федеральных государственных стандартов на уровнях начального, общего, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. МБОУ «Усть-Черновская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам: в здании средней школы, по адресу: п. Усть-Черная, ул. Больничная д. 17 - реализуется программа основного общего, среднего (полного) общего образования; в здании начальной школы: по адресу: п. Усть-Черная, ул. Больничная д. 15 - реализуется программа начального общего образования. В состав МБОУ «Усть-Черновская СОШ» входят следующие структурные подразделения, также реализующие образовательные программы: ДОУ «Веслянка», расположено и осуществляет деятельность по реализации программы дошкольного образования по адресам: п. Усть-Черная, ул. Мира д. 17; п. Усть-Черная, ул. Мира д. 21; филиал «Керосская общеобразовательная школа», расположен и осуществляет деятельность по реализации начального и основного общего образования, по адресу: п. Керос, ул. Ленина д. 26; детский сад «Солнышко», расположен и осуществляет деятельность по реализации программы дошкольного образования по адреса: п. Керос, ул. Набережная д. 13; п. Керос, ул. Набережная д. 13а. В ходе проверки установлено, что срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности истек 12.01.2013г. На момент проверки лицензии не получена. В ходе проведения проверки установлено, что в данном учреждении требования Закона РФ от 10.07.1992 года N3266-1 "Об образовании", Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года N174, не соблюдаются.
 
    Причиной указанного обстоятельства являются имеющиеся в деятельности МБОУ «Усть-Черновская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологических требований и нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, здания МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и его структурных подразделений, не соответствуют требованиям санитарных норм и правил (копии прилагаются). Согласно ответа начальника 14 отдела надзорной деятельности по Коми- Пермяцкому округу Управления УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю Андриевских Д.Н., заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требованиям пожарной безопасности МБОУ «Усть-Черновская СОШ» отсутствует, поскольку заявление для получения заключения в органы ГПН в 2012 и 2013 годах не поступало. Причиной неисполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и нарушений законодательства о пожарной безопасности является отсутствие денежных средств у МБОУ «Усть-Черновская СОШ», что подтверждается ответом Управления образования администрации Гайнского муниципального района. Администрация Гайнского муниципального района выполняет функции и полномочия учредителя МБОУ «Усть-Черновская СОШ». В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 54 Устава Муниципального образования «Гайнский муниципальный район», администрация района организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организует отдых детей в каникулярное время. Пунктом 6.4 Устава МБОУ «Усть-Черновская СОШ» утверждение финансового плана Школы и внесении в него изменений, финансового обеспечения деятельности из бюджета отнесено к компетенции Учредителя школы. В соответствии с п. 1.1 Положения и структуры Управления образования администрации Гайнского муниципального района, утвержденного Решением Земского Собрания Гайнского муниципального района от 29.01.2007 года N90, Управление образования - самостоятельное структурное подразделение администрации Гайнского муниципального района. Одним из предметов деятельности Управления образования администрации Гайнского муниципального района является реализация прав граждан на получение основного общего и среднего (полного) общего образования. Недостаточность финансирования и, как следствие, невозможность устранения МБОУ «Усть-Черновская СОШ» нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), законодательства о пожарной безопасности, является причиной отсутствия у МБОУ «Усть-Черновская СОШ» лицензии на образовательную деятельность. Учитывая изложенное, обязанность по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательного учреждения, нарушений законодательства о пожарной безопасности, должна быть возложена на учредителя администрацию Гайнского муниципального района и на ее структурное подразделение - Управление образования администрации Гайнского муниципального района. Отсутствие лицензии на образовательную деятельность у МБОУ «Усть-Черновская СОШ» влечет нарушение указанных норм закона и прав несовершеннолетних детей, посещающих указанное учреждение. Просят обязать МБОУ «Усть-Черновская СОШ» в срок до 31.07.2013г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10) и требований пожарной безопасности в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и его структурных подразделениях; Обязать администрацию Гайнского муниципального района, Управление образования администрации Гайнского муниципального района в срок до 01.07.2013г. выделить МБОУ «Усть-Черновская СОШ» денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10) и требований пожарной безопасности в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и его структурных подразделениях; Обязать МБОУ «Усть-Черновская СОШ» в срок до 15.08.2013г. обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и его структурных подразделениях;
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика – директор МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» Пинчук Е. Р. с исковыми требованиями согласилась в полном объеме. Пояснила, что постарается в кратчайшие сроки принять меры к получению указанной лицензии.
 
    Представитель администрации Гайнского муниципального района в судебное заседание не явился, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, против удовлетворения исковых требований не возражают.
 
    Представитель ответчика – Управления образования администрации Гайнского муниципального района в судебное заседание не явился, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.
 
    В судебном заседании изучены материалы дела: - акт проверки от 19.03.2013 года; - экспертное заключение №18/1 от 18.01.2012 года; №18/2, 18/3, 18/4от 18.01.2013 года; - устав МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа»; - информация ОНД по КПО; - информация Управления образования; - объяснение Парчук Е.Р.
 
    Выслушав прокурора Гайнского района, доводы ответчиков, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:
 
    Из материалов дела следует, что МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» является юридическим лицом, зарегистрированном в установленном порядке. Согласно Уставу учредителем школы является администрация Гайнского муниципального района, финансирование деятельности МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» осуществляется за счет средств бюджета Гайнского муниципального района. Основной деятельностью Управления образования администрации Гайнского муниципального района является реализация прав граждан на получение основного общего и среднего (полного) общего образования. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» образовательная деятельность осуществляется без лицензии, так как имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований и нарушений законодательства о пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 43 Конституции РФ? каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года N3266-1 "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.201 1 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в данном учреждении требования Закона РФ от 10.07.1992 года N3266-1 «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.201 1 года N174, не соблюдаются.
 
    Так, осуществление образовательной деятельности требует соблюдения определенных гарантий качества для граждан. Одной из таких гарантий, является лицензия на осуществление образовательной деятельности. Необходимость ее получения при осуществлении образовательной деятельности предусмотрена ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 года N3266-1 «Об образовании», п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года N174.
 
    Согласно п. 14 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года N174, заявление и прилагаемые к нему документы оформляются и заполняются соискателем лицензии или лицензиатом с предъявлением оригиналов документов.
 
    Судом установлено, что выделение денежных средств на проведение работ по лицензировании рабочих мест в МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» относится к обязанности учредителя, а именно администрации Гайнского муниципального района, поскольку финансирование деятельности МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» осуществляется за счет средств районного бюджета. Основной деятельностью Управления образования администрации Гайнского муниципального района является реализация прав граждан на получение основного общего и среднего (полного) общего образования.
 
    Согласно ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета, в связи с чем, оснований для исключения Администрации Гайнского муниципального района из числа соответчиков не имеется.
 
    Таким образом, отсутствие в МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» лицензии на образовательную деятельность влечет нарушение указанных норм закона и прав несовершеннолетних детей, посещающих указанное учреждение.
 
    Учитывая, что доказательств наличия у МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» достаточных средств для проведения лицензирования в материалы дела представлено не было, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию района, являвшегося учредителем МБОУ «Усть-Черновская средняя общеобразовательная школа – Базовая школа» - выделить денежные средства для финансирования лицензирования также подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить.
 
    Обязать МБОУ «Усть-Черновская СОШ» в срок до 31.07.2013г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10) и требований пожарной безопасности в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и его структурных подразделениях.
 
    Обязать администрацию Гайнского муниципального района, Управление образования администрации Гайнского муниципального района в срок до 01.07.2013г. выделить МБОУ «Усть-Черновская СОШ» денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10) и требований пожарной безопасности в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и его структурных подразделениях.
 
    Обязать МБОУ «Усть-Черновская СОШ» в срок до 15.08.2013г. обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в МБОУ «Усть-Черновская СОШ» и его структурных подразделениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: М. А. Гирев
 
    Копия верна: М. А. Гирев