Решение от 07 марта 2014 года №2-198/14

Дело № 2-198/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
 
    с участием прокурора Барсуковой В.А.,
 
    заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела ФССП Каблаховой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 7 марта 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по заявлению
 
    прокурора города Железноводска
 
    о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю,
 
установил:
 
    Прокурор города Железноводска обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, утверждая, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела УФССП России по СК Каблаховой И.А. возбуждено исполнительное производство,на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного мировым судом судебного участка № 8 г. Пятигорска СК о взыскании с должника Саркисян Л.А. в пользу взыскателя Микрофинансовая организация «Орбита» задолженности по договору займа «Стандарт» № ДД.ММ.ГГГГ в сумме 78875 рублей; ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении Саркисян Л.А. на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железноводским городским судом.
 
    Постановлением судебного пристава – исполнителя Каблаховой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный производства объединены в сводное производство и присвоен номер №.
 
    Постановлением судебного пристава – исполнителя Каблаховой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ к сводному исполнительному производству присоединено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Каблаховой И.А. возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа мирового суда судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании с должника Саркисян Л.А. в пользу взыскателя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала – Железноводский «Водоканал» задолженности по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению.
 
    Итого взысканию подлежат денежные средства в сумме 104644, 99 рублей.
 
    Согласно ст. 14 ФЗ № 229 – ФЗ в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
 
    Форма постановления об объединении исполнительных производств в сводное утверждена в Приложение N 109 к приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318.
 
    Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства постановление судебного пристава об объединении исполнительных производств в сводное не соответствует утвержденной форме.
 
    Согласно ст. 34 ФЗ № 229- ФЗ возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.
 
    Так, в нарушение данной нормы законодательства, исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Каблаховой И.А. на основании судебного приказа мирового суда судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании с должника Саркисян Л.А. в пользу взыскателя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала – Железноводский «Водоканал» задолженности по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не присоединено к уже имеющемуся сводному исполнительному производству в отношении того же должника.
 
    Исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ приобщено к первоначальному, однако оснований приобщения не имеется.
 
    В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – дату прокурорской проверки, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, с. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом исполнителем Железноводского отдела ФССП не совершено ни одного исполнительного действия.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела ФССП Каблаховой И.А.
 
    Вместе с тем, в нарушение требований Закона №229-ФЗ Каблаховой И.А. не выполнен комплекс исполнительных действий, направленных на установление местонахождения и имущественного положения должника.
 
    В исполнительном производстве отсутствуют сведения о проводимой с должником работе.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
 
    Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства в исполнительном производстве сведений о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, соответственно с должником работа по взысканию суммы задолженности не ведется.
 
    Также, в нарушение указанных требований законодательства, в исполнительном производстве имеется акт совершения исполнительских действий от 21.11.2013, однако сведения о том, что либо должник, либо взыскатель о совершении исполнительских действий уведомлены, либо вызваны на место совершения исполнительских действий, в нарушение ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», отсутствуют.
 
    Также, согласно ст. 35 ФЗ № 229 – ФЗ исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
 
    Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
 
    Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, в акте о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ (выход по месту жительства) отсутствуют сведения о времени проведения указанных действий, что является препятствием для установления законности таких действий.
 
    Более того, судебным приставом – исполнителем мер, к установлению местонахождения должника не принималось.
 
    Согласно ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.
 
    В соответствии со ст. 26 ФЗ № 229- ФЗ, если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.
 
    Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ № 229-ФЗ повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
 
    Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.
 
    Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.
 
    При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.
 
    В исполнительном производстве, возбужденном в отношении Саркисян Л.А. сведений о направлении должнику, а также в орган, выдавший исполнительный документ, копии постановления о возбуждении исполнительного производства не имеется, также как и не имеется сведений о направлении копии постановления об объединении исполнительных производств в сводное.
 
    Согласно ст. 36 ФЗ № 229 – ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на дату прокурорской проверки -ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения требований, содержащих, в исполнительном документе истек, однако, требования не исполнены, исполнительное производство не окончено, с должника установленная сумма долга не взыскана, чем нарушены права взыскателя.
 
    Требования исполнительного документа остаются без фактического исполнения по истечении двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229- ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229- ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    В нарушение требований законодательства, несмотря на то, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником требования не исполнены, а также не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебным приставом – исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора не вынесено.
 
    Судебный пристав – исполнитель с момента возбуждения исполнительного производства не предпринимала никаких действий по принудительному исполнению решения суда, а именно: по месту жительства должника не выходила, информацию о наличии денежных средств и имущества у должника в соответствующих учреждениях и организациях не запрашивала, также не располагает сведениями о месте работы должника.
 
    Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, ст. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 14, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом- исполнителем Железноводского отдела не совершено ни одного исполнительного действия в целях взыскания с должника задолженности. А именно, запросов за указанный период в регистрирующие органы не направлялось, должник на прием к приставам не вызывался, выезд по месту жительства не осуществлялся.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
 
    Таким, образом, бездействие судебного пристава – исполнителя, выразившегося в непринятии мер по взысканию коммунальных платежей с должника, может повлечь за собой предоставление исполнителем услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства ненадлежащего качества, и как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    Пункт 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 128 Закона № 229-ФЗ действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
 
    Бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского отдела ФССП Каблаховой И.А. в части непринятия мер к исполнению требований исполнительных документов по исполнительному производству № в отношении должника Саркисян Л.А., в соответствии с Законом № 229-ФЗ существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Представитель заявителя Барсукова В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, уточнила в части срока исполнения допущенных нарушений и просила устранить допущенные нарушения в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Заинтересованное лицо Каблахова И.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать. В своих возражениях указала, что исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено на основании исполнительного документа № б/н от ДД.ММ.ГГГГ года, выданный СУ № 8 г. Пятигорска, о взыскании с должника Саркисян Л.А. задолженности в размере 78875.16 рублей в пользу Микрофинансовой организации «Орбита», исполнительное производство № на основании исполнительного документа № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданный СУ № 2 г. Железноводска о взыскании с Саркисян Л.А. коммунальных платежей в размере 25769.83 рублей в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Исполнительные роизводства объединены в сводное ИП №.
 
    Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства, в том числе и должнику Саркисян Л.А.
 
    Руководствуясь п.2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если несмотря на получение почтового извещения адресат не явился за письмом, направленным по его адресу, о чем имеется конверт, вернувшийся в отдел с отметкой «истек срок хранения»- по ИП № от ДД.ММ.ГГГГ, и почтовое уведомление о вручении постановления о возбуждении ИП № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В целях исполнения исполнительного документа судебным приставом- исполнителем Каблаховой И.А. ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в регистрирующие органы, с целью установления имущественного положения должника, а именно: в банки, кредитные учреждения о наличии у должника счетов (вкладов), ГИБДД МВД России - о зарегистрированных на имя должника транспортных средствах, Пенсионного фонда Российской Федерации - сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета должника (СНИЛС), о доходах и отчислениях в фонд, о получении должником пенсии, а также о его месте работы, Федеральной налоговой службы - сведения об идентификационном номере налогоплательщика (должника). Получены ответы, что имущество, зарегистрированное на праве собственности, отсутствует, имеются сведения о наличии расчетных счетов в кредитных организациях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом по ОУПДС вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от должника получено обязательство об оплате части задолженности в размере 2000 рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако сведений о погашении задолженности, должник судебному приставу-исполнителю не предоставил, на основании ст. 17.14 ч.1 КоАП РФ судебный пристав-исполнитель составил протокол об административном правонарушении в отношении Саркисян Л. А.
 
    На основании протокола об административном правонарушении заместителем начальника Железноводского городского отдела Гузий Р.А вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в отношении должника наложен штраф в размере 1000 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ выходом по месту жительства должника установлено отсутствие имущества, принадлежащее должнику, подлежащее аресту для погашения задолженности, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от должника истребовано обязательство об оплате задолженности в размере ежемесячного платежа в размере 1500 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на депозит Железноводского городского отдела судебных приставов от должника поступили денежные средства в размере 2000 рублей, которые были перечислены взыскателю микрофинансовой организации «Орбита».
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на депозит Железноводского городского отдела судебных приставов от должника поступили денежные средства в размере 2000 рублей, которые были перечислены взыскателю микрофинансовой организации «Орбита».
 
    ДД.ММ.ГГГГ на депозит Железноводского городского отдела судебных приставов от должника поступили денежные средства в размере 1017.21 рублей, которые были перечислены взыскателю микрофинансовой организации «Орбита».
 
    ДД.ММ.ГГГГ на депозит Железноводского городского отдела судебных приставов от должника поступили денежные средства в размере 2000 рублей, которые были перечислены взыскателю микрофинансовой организации «Орбита».
 
    ДД.ММ.ГГГГ на депозит Железноводского городского отдела судебных приставов от должника поступили денежные средства в размере 2000 рублей, которые были перечислены взыскателю микрофинансовой организации «Орбита».
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП №, что составляет 1733,89 рублей. Копии постановления направлены сторонам исполнительного производства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в кредитных организациях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на депозит Железноводского городского отдела судебных приставов от должника поступили денежные средства в размере 2000 рублей, 1000 рублей были перечислены взыскателю микрофинансовой организации «Орбита», 1000 рублей перечислены взыскателю ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».
 
    На основании ч.1, 8 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, однако данный срок не является пресекательным, истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
 
    Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, в связи с его доказанностью.
 
    Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки по соблюдению законодательства об исполнительном производстве судебными приставами?исполнителями Железноводского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов исполнителей по Ставропольскому краю (далее – Железноводский отдел) при исполнении решений судов по взысканию коммунальных платежей, в деятельности Железноводского городского отдела выявлены нарушения требований федеральных законов от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон №118-ФЗ), от02.10.2007 №229?ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).
 
    Положениями ст.ст. 2, 12, 13 Закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом №229-ФЗ «Об исполнительном производстве и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
 
    Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан; в процессе принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по правильному исполнению исполнительных документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела УФССП России по СК Каблаховой И.А. возбуждено исполнительное производство,на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного мировым судом судебного участка № 8 г. Пятигорска СК о взыскании с должника Саркисян Л.А. в пользу взыскателя Микрофинансовая организация «Орбита» задолженности по договору займа «Стандарт» № ДД.ММ.ГГГГ в сумме 78875 рублей.
 
    Постановлением судебного пристава – исполнителя Каблаховой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства объединены в сводное и присвоен номер №.
 
    Постановлением судебного пристава – исполнителя Каблаховой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ к сводному исполнительному производству присоединено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство № в отношении Саркисян Л.А. на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 2 г. Железноводским о взыскании с ответчика в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала Железноводский «Водоканал» задолженность по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению в размере 25769.83 руб.
 
    Это, несмотря на то, что судебный приказ о взыскании с ответчика в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала Железноводский «Водоканал» задолженность по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению в размере 25769.83 руб. поступил в Железноводский городской отдел судебных приставов исполнителей ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Итого взысканию подлежат денежные средства в сумме 104644, 99 рублей.
 
    Согласно ст. 14 ФЗ № 229 – ФЗ в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
 
    Форма постановления об объединении исполнительных производств в сводное утверждена в Приложение N 109 к приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318.
 
    Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства постановление судебного пристава об объединении исполнительных производств в сводное не соответствует утвержденной форме.
 
    Согласно ст. 34 ФЗ № 229- ФЗ возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.
 
    Так, в нарушение данной нормы законодательства, исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Каблаховой И.А. на основании судебного приказа мирового суда судебного участка № 2 г. Железноводска о взыскании с должника Саркисян Л.А. в пользу взыскателя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала – Железноводский «Водоканал» задолженности по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не присоединено к уже имеющемуся сводному исполнительному производству в отношении того же должника, а приобщено.
 
    Согласно материалам дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – дату прокурорской проверки, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, с. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом исполнителем Железноводского отдела ФССП не приняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Железноводского отдела ФССП Каблаховой И.А.
 
    В нарушение требований Закона №229-ФЗ Каблаховой И.А. не выполнен комплекс исполнительных действий, направленных на установление местонахождения и имущественного положения должника.
 
    В исполнительном производстве отсутствуют сведения о проводимой с должником работе.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
 
    Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства в исполнительном производстве сведений о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, соответственно с должником работа по взысканию суммы задолженности не ведется.
 
    Также, в нарушение указанных требований законодательства, в исполнительном производстве имеется акт совершения исполнительских действий от 21.11.2013, однако сведения о том, что либо должник, либо взыскатель о совершении исполнительских действий уведомлены, либо вызваны на место совершения исполнительских действий, в нарушение ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», отсутствуют.
 
    Также, согласно ст. 35 ФЗ № 229 – ФЗ исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
 
    Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
 
    Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства.
 
    В нарушение указанных требований законодательства, в акте о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ (выход по месту жительства) отсутствуют сведения о времени проведения указанных действий, что является препятствием для установления законности таких действий.
 
    Более того, судебным приставом – исполнителем мер, к установлению местонахождения должника не принималось.
 
    Согласно ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.
 
    В соответствии со ст. 26 ФЗ № 229- ФЗ если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.
 
    Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ № 229-ФЗ повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
 
    Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.
 
    Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.
 
    При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.
 
    В исполнительном производстве, возбужденном в отношении Саркисян Л.А. сведений о направлении должнику, а также в орган, выдавший исполнительный документ, копии постановления о возбуждении исполнительного производства не имеется, также как и не имеется сведений о направлении копии постановления об объединении исполнительных производств в сводное.
 
    Согласно ст. 36 ФЗ № 229 – ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на дату прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения требований, содержащих, в исполнительном документе истек, однако, требования не исполнены, исполнительное производство не окончено, с должника установленная сумма долга не взыскана, чем нарушены права взыскателя.
 
    Требования исполнительного документа остаются без фактического исполнения по истечении двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229- ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229- ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    В нарушение требований законодательства, несмотря на то, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником требования не исполнены, а также не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебным приставом – исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора не вынесено.
 
    Судебный пристав – исполнитель с момента возбуждения исполнительного производства не предпринимала никаких действий по принудительному исполнению решения суда, а именно: по месту жительства должника не выходила, информацию о наличии денежных средств и имущества у должника в соответствующих учреждениях и организациях не запрашивала, также не располагает сведениями о месте работы должника.
 
    Судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ выданного судебным участком № 2 г. Железноводским о взыскании с ответчика в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала Железноводский «Водоканал» задолженность по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению в размере 25769.83 руб. поступило в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ, а исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ., то есть спустя два года и по сегодняшний день не исполнено.
 
    Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 4, ст. ст. 64, 65, 68, ч. 1 ст. 98, ст. 24, ст. 26, ст. 27, ст. 35, ст. 30, ст. 36, ст. 14, ст. 112 Закона №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем Железноводского отдела не предприняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
 
    Таким, образом, бездействие судебного пристава – исполнителя, выразившегося в непринятии мер по взысканию коммунальных платежей с должника, может повлечь за собой предоставление исполнителем услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства ненадлежащего качества, и как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    Пункт 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 128 Закона № 229-ФЗ действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
 
    Бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского отдела ФССП Каблаховой И.А. в части непринятия мер к исполнению требований исполнительных документов по исполнительному производству № в отношении должника Саркисян Л.А. о взыскании с ответчика в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала Железноводский «Водоканал» задолженность по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению, в соответствии с Законом № 229-ФЗ, существенно нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Доводы заинтересованного лица, что отсутствующие в исполнительном производстве процессуальные документы на день проведения проверки находились в компьютере и не были приобщены к исполнительному производству в связи с большой загруженностью, суд находит несостоятельными, поскольку все действия судебного пристава по исполнению судебного акта, находятся в исполнительном производстве.
 
    В результате бездействия должностного лица ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей по судебному приказу от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ответчика за предоставление коммунальных услуг в размере 25769.83 руб., поступившее на исполнение ДД.ММ.ГГГГ, взыскано с ответчика за два года 1000 руб., или по 500 руб. за каждый год. При таких темпах судебное постановление может быть исполнено в течении 48 лет.
 
    Руководствуясь Федеральными законами №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», № 118-ФЗ «О судебных приставах», ст. ст. 194 – 198, 441 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора города Железноводска о признании незаконным бездействия Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Железноводского городского отдела ФССП России по СК Каблаховой И.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непринятием мер, к исполнению требований исполнительных документов по исполнительному производству № в отношении должника Саркисян Л.А., в соответствии с федеральными законами от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах».
 
    Обязать начальника Железноводского отдела ФССП устранить допущенные нарушения при исполнении требований исполнительных документов по исполнительному производству № в отношении должника Саркисян Л.А., в соответствии с Федеральными законами от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов
 
    мотивированное решение изготовлено 12 марта 2014 года