Решение от 02 сентября 2014 года №2-1979/2014

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2014 года Дело № 2-1979/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края 02 сентября 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Крючкова С.В.,
 
    при секретаре Дьяченко Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Кузнецовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «НОРМЕД» о возложении обязанности по представлению отчетности, направлению на согласование паспортов на отходы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес>, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «НОРМЕД» (далее по тексту – ООО «НОРМЕД») о возложении обязанности по представлению отчетности, направлению на согласование паспортов на отходы, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ООО «НОРМЕД», выразившиеся в том, что ООО «НОРМЕД»в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по розничной торговле (реализации населению) лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения в арендуемых нежилых помещениях, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>. В деятельности организации образуются ртутьсодержащие отходы (отработанные люминесцентные лампы). В нарушение требований закона ООО «НОРМЕД» отчет об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю не представило. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, ртутьсодержащие отходы относятся к отходам I класса опасности. Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другими лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. В ходе проверки на запрос организацией паспорта отходов не представлены. Обязанность по составлению и утверждению паспорта опасного отхода Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. С учетом приведенных норм закона следует, что в результате деятельности ООО «НОРМЕД» образуются отходы производства и потребления, в связи с чем ООО «НОРМЕД» обязано предоставить в территориальный орган Росприроднадзора отчетность об образовании отходов за ДД.ММ.ГГГГ, а также осуществить мероприятия по определению класса опасности отходов и при наличии отходов I - IV класса опасности - направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорта на эти отходы. На основании изложенного прокурор просит обязать ООО «НОРМЕД» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю отчетность об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ; в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности: ртутьсодержащие отходы; в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорта на отходы I - IV класса опасности: ртутьсодержащие отходы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Е.Н. на исковых требованиях настаивала.
 
    Представитель ответчика ООО «НОРМЕД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю (третьего лица) – Курбатов В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, подав заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения по делу, согласно которым представитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю поддерживает требования прокурора, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчетность об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ и паспорта на опасные отходы на согласование не представлены.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено за каждым гражданином право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека.
 
    В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица - субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Судом установлено следующее:
 
    ООО «НОРМЕД» в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по розничной торговле (реализации населению) лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения в арендуемых нежилых помещениях, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, что подтверждается материалами дела (л.д. 6-44).
 
    В процессе деятельности ООО «НОРМЕД» образуются ртутьсодержащие отходы (лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства), указанные в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445.
 
    Пунктами 3 и 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30, установлено, что отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    В нарушение указанных требований закона в установленный срок и до настоящего времени ООО «НОРМЕД» отчет об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю не представило.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792, и Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, действующим с 01.08.2014 (ранее действовали аналогичные положения Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к отходам I класса опасности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Согласно п. 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721, индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другими лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителей ответчика, паспорта отходов ООО «НОРМЕД» не составлены и не утверждены, на согласование в уполномоченный орган не направлялась, как и отчетность об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ
 
    Отсутствие паспортов отходов также подтверждается информацией, представленной ООО «НОРМЕД» о том, что учет образования отходов не ведется (л.д. 44), объяснением генерального директора ООО «НОРМЕД» (л.д. 43).
 
    В силу п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    Согласно п. 7 указанного Постановления Правительства Российской Федерации на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712.
 
    Обязанность по составлению и утверждению паспорта опасного отхода Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
    Законом предусмотрена обязанность, как индивидуальных предпринимателей, так и юридических лиц составлять и утверждать паспорт опасного отхода, исключений для субъектов малого и среднего предпринимательства в этой части законодательством не предусмотрено.
 
    В силу п. 4.5 и п. 4.23 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 № 402, компетенцией по согласованию паспортов отходов I-IV классов опасности, прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, наделено Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю.
 
    До настоящего времени паспорт на отходы I класса опасности: ртутьсодержащие отходы (лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства) ООО «НОРМЕД» не составило и в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю для согласования не направило.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что основным принципом охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности.
 
    Пунктом 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации закреплено, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов.
 
    Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации определено ст. 45 ГПК РФ.
 
    Защита гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Принимая во внимание положения п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ООО «НОРМЕД» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «НОРМЕД» о возложении обязанности по представлению отчетности, направлению на согласование паспортов на отходы - удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «НОРМЕД» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю отчетность об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «НОРМЕД» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности: ртутьсодержащие отходы (лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства).
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «НОРМЕД» в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорт на отходы I класса опасности: ртутьсодержащие отходы (лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства).
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «НОРМЕД» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В. Крючков