Дата принятия: 29 июля 2014г.
Номер документа: 2-1977/2014
Дело № 2-1977/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
29 июля 2014 года г. Артем Приморского края
Артемовский городской суд Приморского края в составе:
судьи Кириенко К.В.,
при секретаре Плиско С.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Халанского В.И. об оспаривании отказа администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка,
установил:
Халанский В.И. подал в суд вышеназванное заявление, указав, что он обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе дома, расположенного в г. Артеме, в аренду для строительства спортивного комплекса. Письмом администрация отказала ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что участок размещается в природно-рекреационной зоне. Не согласившись с подобным отказом, Халанский В.И. просит суд признать отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка, изложенный в письме, незаконным и обязать администрацию принять иное решение по результатам рассмотрения его заявления.
Представитель Халанского В.И. – З., в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, пояснив, что в действительности испрашиваемый участок согласно Карте градостроительного зонирования Артемовского городского округа располагается в зоне ОД-6, а не в зоне Р-1, соответственно, он может использоваться для строительства спортивного комплекса.
Представитель администрации Артемовского городского округа П. в судебном заседании заявленные требования не признаёт, указав, что в соответствии с Генеральным планом Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 30.10.2010 № 237, испрашиваемый участок расположен в природно-рекреационной зоне, на сегодняшний день на данном участке располагаются зеленые насаждения, в связи с чем его предоставление для строительства спортивного комплекса невозможно, о чем и было сообщено в письме. В то же время согласно Карте градостроительного зонирования данный участок располагается в зоне ОД-6, что противоречит Генеральному плану, утвержденному ранее. То есть при составлении данной карты допущена техническая ошибка, в связи с чем планируется внесение изменений в Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 30 Земельного кодекса РФ устанавливает общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя следующие действия: проведение работ по формированию земельного участка, включающее подготовку документов для государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.
Предоставление земельного участка в аренду для строительства осуществляется в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, пункт 1 которой устанавливает, что предоставление может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Анализ вышеназванных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельного участка в аренду для строительства возможно в том случае, если орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника, обладает правом по предоставлению земельного участка с учётом его разрешенного использования.
Определение земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для строительства, является правом органа местного самоуправления, но не его обязанностью, в связи с чем подача гражданином заявления о предоставлении участка для указанных нужд сама по себе не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Из материалов дела следует, что Халанский В.И. обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе дома, расположенного в г. Артеме, в аренду для строительства спортивного комплекса.
Письмом администрация отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок размещается в природно-рекреационной зоне, являющейся территорией общего пользования.
Согласно фрагменту Генерального плана Артемовского городского округа, утверждённого решением Думы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 237, спорный земельный участок расположен в природно-рекреационной зоне. В то же время в Карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Артемовского городского округа (утв. Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497), он отнесён к зоне ОД-6 (зона спортивных и спортивно-зрелищных сооружений).
Таким образом, содержание Карты градостроительного зонирования противоречит принятому ранее Генеральному плану Артемовского городского округа, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии ошибки, допущенной при утверждении Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, и считает необходимым при определении зоны, к которой относится спорный участок, руководствоваться Генеральным планом Артемовского городского округа, где испрашиваемый участок обозначен в природно-рекреационной зоне.
Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа предусмотрено три зоны рекреационного назначения: Р-1 (зона городского озеленения), Р-2 (зона объектов отдыха и туризма), Р-3 (зона городских лесов), - каждая из данных зон имеет свои виды разрешенного использования.
В силу п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно пункту 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включиться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Наличие ошибки в Карте градостроительного зонирования, о которой сказано выше, не позволяет на сегодняшний день установить, к какой именно зоне рекреационного назначения относится испрашиваемый участок, следовательно, невозможно установить, будет ли строительство спортивного комплекса на нём соответствовать его целевому назначению.
Кроме того, как пояснила представитель администрации Артемовского городского округа, на указанном участке на сегодняшний день располагаются зелёные насаждения, данное утверждение не опровергнуто в ходе судебного разбирательства, изложенное свидетельствует о возможном отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования, и, как следствие, недопустимость его предоставления заявителю.
Таким образом, отказывая в предоставлении земельного участка, администрация Артемовского городского округа, действующая в раках своей компетенции, правомерно указала на невозможность такого предоставления в силу того, что земельный участок находится в природно-рекреационной зоне.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований Халанского В.И. о признании незаконным отказа администрации Артемовского городского округа, изложенного в письме, в предоставлении земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Артемовский городской суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 04.08.2014.
Судья
К.В. Кириенко
