Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 19 октября 2018 года №2-197/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N 2-197/2018
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, при секретаре Цыбульской Марине Хафизовне, рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Ермаковой Л.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 августа 2018 г.,
установил:
решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 августа 2018 г. постановление заместителя руководителя Мордовского УФАС России Александрова Л.С. от 9 июля 2018 г. N 320 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Ермаковой Л.В. (далее - постановление от 9 июля 2018 г.) оставлено без изменения, жалоба Ермаковой Л.В. - без удовлетворения.
Ермакова Л.В. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи, в которой просила отменить его и постановление от 9 июля 2018 г., ссылаясь на то, что отсутствует её вина в совершении указанного административного правонарушения, поскольку во вторых частях заявок участников N 3 и N 4 были указаны разные производители лекарственных средств, в заявке участника N 3 - ООО "Натива", в заявке участника N 4 - ООО "Натива" и ОАО "Фармстандарт-Лексредства". Считает, что условия, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" считаются соблюдёнными, если в случае предложения товара одного и того же производителя, был также предложен товар другого производителя.
В судебном заседании Ермакова Л.В. жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.
В судебном заседании представитель заместителя руководителя Мордовского УФАС России Александрова Л.С. Кочетков В.В. возразил относительно жалобы.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что приказом Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике от 15 сентября 2017 г. N 3510 "О проведении электронного аукциона" на основании заявки Минздрава Республики Мордовия было постановлено провести электронный аукцион N 1755-ЭА-17/ЛП на право заключить контракт на закупку лекарственного препарата "Ипратропия бромид+Фенотерол", предназначенного для обеспечения льготных категорий граждан в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врача бесплатно, Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врача с 50-процентной скидкой, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" на 2017 г. для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия.
Также этим приказом утверждён состав комиссии по электронному аукциону, в состав которой в качестве председателя комиссии включена начальник отдела организации торгов и информационного сопровождения Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике Ермакова Л.В.
Извещение о проведении, документация данного аукциона размещены в сети Интернет 25 сентября 2017 г. Начальная (Максимальная) цена контракта - 1 898 540 руб. 84 коп. Указан адрес электронной площадки в сети Интернет. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников установлена 11 мая 2017 г.
25 сентября 2017 г. на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (доменное имя www.zakupki.gov.ru) были размещены извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме N 0109200002417002245 на закупку вышеуказанного лекарственного препарата.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 898 540 руб. 84 коп.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11 октября 2017 г. N 0109200002417002245 аукционная комиссия приняла решения:
заявки участников электронного аукциона N 3 и N 4 были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе;
заявки участников электронного аукциона N 1 и N 2 были отклонены на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 5 апреля 2013 г N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - заявки не соответствуют пункту 25 Информационной карты аукциона, так как содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств.
За указанные решения члены аукционной комиссии проголосовали единогласно.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 мая 2018 г. председатель аукционной комиссии Ермакова Л.В., отклонив заявки участников электронного аукциона N 1 и N 2, нарушила часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку отсутствовали основания для их отклонения, предусмотренные частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Постановлением заместителя руководителя Мордовского УФАС России Александрова Л.С. от 9 июля 2018 г. Ермакова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере восемнадцать тысяч девятьсот восемьдесят пять рублей сорок копеек.
Оставляя постановление от 9 июля 2018 г. без изменения, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины Ермаковой Л.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 29 мая 2018 г., материалы электронного аукциона и иные материалы дела.
Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
Согласно положениям части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Частью 7 статьей 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Согласно положениям пункта 1 части 6 статьей 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия предусмотренной частью 5 статьи 66 настоящего Федерального закона информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.
В пункте 25 Информационной карты аукциона установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 1289).
В первой части заявки участника электронного аукциона N 1 в позиции 1 указана страна происхождения лекарственного препарата - Российская Федерация, в позиции N 2 - Германия.
В первой части заявки участника электронного аукциона N 2 в позиции 1 указана страна происхождения лекарственного препарата - Российская Федерация, в позиции N 2 - Италия.
В первых частях заявок участников электронного аукциона N 3 и N 4 в позициях 1 и 2 указана страна происхождения лекарственного препарата - Российская Федерация.
Вместе с тем, в нарушение требований пункта 1 постановления N 1289 в заявках участников электронного аукциона N 3 и N 4 содержатся предложения о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя.
Пунктом 1 постановления N 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включённого в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:
содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;
не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьёй 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимания обстоятельств.
Проверяя законность и обоснованность постановления от 9 июля 2018 г., судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Доводы жалобы отклоняются.
К заявке участника электронного аукциона N 3 приложен сертификат соответствия товара N 7021003247, в котором указан производитель лекарственного препарата "Ипратропия бромид+Фенотерол" (в лекарственных формах и дозировках, предусмотренных в техническом задании аукциона) - ООО "Натива" (т. 1 л.д. 121-123).
К заявке участника электронного аукциона N 4 приложены сертификаты соответствия товара N 6021008363 и N 7021002918, в которых указаны производитель лекарственного препарата "Ипратропия бромид+Фенотерол" (в лекарственных формах и дозировках, предусмотренных в техническом задании аукциона) - ООО "Натива" (т. 1 л.д. 134-138).
К заявке участника электронного аукциона N 4 также приложен сертификат соответствия товара N 7065000137, в котором указан производитель лекарственного препарата "Ипратропия бромид+Фенотерол" (в лекарственных формах и дозировках, предусмотренных в техническом задании аукциона) - ОАО "Фармстандарт-Лексредства" (т. 1 л.д. 139).
Как указывалось выше, требования пункта 1 постановления N 1289 применяются при условии, в частности, если не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:
содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;
не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьёй 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
Пунктом 3 постановления N 1289 установлено, что при заключении и исполнении контракта, предметом которого является поставка лекарственного препарата с соблюдением ограничений, предусмотренных настоящим постановлением, не допускается замена лекарственного препарата конкретного производителя или страны его происхождения, указанных в заявке (окончательном предложении), содержащей предложение о поставке лекарственного препарата.
По смыслу названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что при поставке лекарственного препарата в заявке и контракте должен быть указан один конкретный производитель лекарственного препарата, поэтому, если в заявке указано несколько производителей, то требования пункта 1 постановления N 1289 не соблюдены.
Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 августа 2018 г. оставить без изменения, а жалобу Ермаковой Л.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка