Решение от 11 июня 2014 года №2-197/2014

Дело № 2-197/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2014 г.                                р.п. Шербакуль Омской области
 
    Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре Коньковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Штоль Т.В. к администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о перерасчете пенсии за выслугу лет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Штоль Т.В. обратилась в суд с названным иском. В обоснование исковых требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала в администрации Екатеринославского сельского поселения должность муниципальной службы - заместителя главы Екатеринославского сельского поселения, стаж муниципальной работы ХХ лет. На основании Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Екатеринославском сельском поселении» (далее Положение), утвержденного решением Совета Екатеринославского сельского поселения от 28 марта 2011 года № 45 ей назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что пенсия ей назначена с нарушением положений подпункта 4 пункта 3 ст.47.1 Закона Омской области от 22.12.2004 № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», в соответствии с которым размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 месячного оклада государственного гражданского служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью государственной гражданской службы. Ей вместо этого применяется 1,8 месячного должностного оклада. Согласно п.6 Положения, размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного пунктом 2 статьи 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, который на ДД.ММ.ГГГГ составляет ХХ рублей. Указанная сумма ей не выплачивается, за предыдущие периоды также не были произведены выплаты в соответствии с законодательством. Также к пенсии за выслугу лет не применяется районный коэффициент. Просит обязать ответчика привести в соответствие с действующим законодательством Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Екатеринославском сельском поселении», утвержденное решением Совета Екатеринославского сельского поселения от 28 марта 2011 года № 45; взыскать с ответчика невыплаченную часть пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании Штоль Т.В. исковые требования уточнила, просила обязать ответчика расчет пенсии за выслугу лет производить с учетом коэффициента 2,8 и районного коэффициента 15%, учитывая, что размер пенсии за выслугу лет не может быть меньше фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости с учетом индексации и районного коэффициента 15% и взыскать с ответчика согласно расчету ХХ рублей. Данные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ее право на получение пенсии за выслугу лет в указанном размере нарушено с ДД.ММ.ГГГГ, когда была назначена пенсия. Пенсия по старости ей назначена в размере ХХ рублей, установлена доплата к пенсии в размере ХХ рублей, что изначально было меньше фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (далее - ФБР СЧ ТП), - 2 562 рубля. В дальнейшем ФБР СЧ ТП индексировался Постановлениями Правительства Российской Федерации, в настоящее время он составляет 3 910, 34 рублей. Администрация Екатеринославского сельского поселения доплату производило в меньшем размере, меньше суммы 2 562 рубля. Расчет задолженности произведен ею по формуле, которая используется при расчете пенсии за выслугу лет, с учетом коэфиициента 2,8 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также считает, что Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Екатеринославском сельском поселении» противоречит действующему законодательству, в частности, Кодексу о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, которым установлен коэффициент 2,8 и которым пенсия за выслугу лет муниципальным служащим должна назначаться как государственным гражданским служащим. Исковые требования просит удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Лореш В.В. (по доверенности) в судебном заседании возразила против заявленных требований, поддержала письменный отзыв (л.д.31-34), пояснила, что при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ Советом Екатеринославского сельского поселения процедура принятия соблюдена, требование привести Положение в соответствие с действующим законодательством несостоятельно, поскольку может быть удовлетворено, если Положение будет признано противоречащим закону полностью или в части, такое требование не заявлено, кроме того, оно не может быть рассмотрено в рамках искового производства. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. Следовательно, Советом Екатеринославского сельского поселения, с учетом расходных обязательств, правомерно установлен размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не выше 1,8 месячного должностного оклада муниципального служащего. Положением не предусмотрена возможность индексации ФБР СЧ ТП, поэтому это требование не подлежит удовлетворению. Признавая, что администрация Екатеринославского сельского поселения незаконно не произвела выплаты истцу пенсии с учетом того, что ФБР СЧ ТП равен 2 562 рубля, был произведен перерасчет пенсии, ХХ рублей уже перечислено Штоль Т.В., оставшуюся сумму в размере ХХ рублей намерены выплатить. В остальной части исковые требования считает неподлежащими удовлетворению.
 
    Представители третьего лица администрации Шербакульского муниципального района Омской области Пегушина Т.Н., Галишникова Ю.Г. (по доверенности) возразили против удовлетворения исковых требований Штоль Т.В., поддержали письменный отзыв (л.д.63-66), согласно которому администрация Екатеринославского сельского поселения, определяя порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации Екатеринославского сельского поселения, реализовала права, предусмотренные п.4 ст.31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета. Самостоятельно применяя при расчете размера денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет 1,8 месячного должностного оклада муниципального служащего, ответчик не нарушает положения пп. 4 п.3 статьи 47.1 Закона Омской области от 22.12.2004 № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», в соответствии с которым размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 месячного оклада, поскольку это максимальный размер денежного содержания, минимальный размер не определен, поэтому муниципальные образования могут устанавливать меньший размер.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В судебном засеаднии установлено, что Штоль Т.В. на основании распоряжения главы Екатеринославского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из стажа муниципальной службы ХХ лет, в размере ХХ рублей в месяц к пенсии, назначенной в соответстии с федеральным законом, в размере ХХ рублей, исходя из общей суммы пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом и пенсии за выслугу лет в размере ХХ рублей, составляющей 75 процентов денежного содержания.
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии Штоль Т.В. как муниципальной служащей установлена в размере, исчисленном исходя из её денежного содержания, не превышающего 1,8 должностного оклада муниципального служащего по соответствующей должности.
 
    Выплата надбавки осуществлялась за счет средств местного бюджета на основании Положения «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области», утвержденного решением Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 28 марта 2011 года № 45.
 
    Решением Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 28 марта 2011 года № 45, опубликованным в печатном издании «Сельские известия» от 1 апреля 2011 года № 3 (13), утверждено Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области», в соответствии с п. 4 которого размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы.
 
    Обращаясь в суд с требованиями о взыскании недополученной пенсии за спорный период, Штоль Т.В. фактически ссылается на необходимость приведения указанного выше нормативного акта органа местного самоуправления в соответствие с Законом Омской области от 28.12.2010 г. № 1324-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», которым с 01.01.2011 установлен максимальный размер денежного содержания лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Омской области, принимаемый для расчёта пенсии за выслугу лет, до 2,8 месячного оклада. При этом она полагает необходимым применить положения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которым для муниципальных служащих установлена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (п.п. 5 п. 1 ст. 23), и предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 24).
 
    Такое толкование норм права не может быть признано правильным по следующим причинам.
 
    Предусмотренное ст. 39 Конституции Российской Федерации право граждан на социальное обеспечение по возрасту обеспечивается, в частности, посредством назначения и выплаты им трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    По смыслу данных норм право муниципальных служащих на получение помимо выплачиваемой на общих основаниях трудовой пенсии также пенсии за выслугу лет является дополнительной гарантией их социальной защищённости и может вводиться органами местного самоуправления за счет средств соответствующего муниципального бюджета, поскольку федеральным законодательством порядок, условия и размеры пенсий за выслугу муниципальных служащих не установлены и вопросы социального обеспечения не отнесены к ведению органов местного самоуправления. В связи с этим уполномоченные органы местного самоуправления вправе по собственному усмотрению корректировать правила исчисления таких пенсий исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено в этой сфере единственное ограничение, согласно которому максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ст.24).
 
    Какого-либо возмещения расходов местных бюджетов на выплату пенсий за выслугу лет муниципальным служащим из средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации действующими федеральными законами не предусмотрено.
 
    В этой связи приведённые выше положения ст. 23 и 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» не могут быть истолкованы, как устанавливающие обязанность органов местного самоуправления обеспечить назначение и выплату муниципальным служащим пенсии за выслугу лет в том же размере и в те же сроки, которые предусмотрены федеральными нормативными правовыми актами для федеральных государственных служащих или нормативными актами субъекта Российской Федерации, в котором находится соответствующее муниципальное образование, для государственных служащих такого субъекта.
 
    Взаимосвязь видов государственной и муниципальной службы и соотносительность основных условий пенсионного обеспечения соответствующих служащих не означает их полную тождественность таких условий, а является основанием для установления муниципальными образованиями соответствующих социальных гарантий, объем и условия предоставления которых определяются ими в зависимости от местных условий. При установлении таких пенсий орган местного самоуправления реализует свое право, предусмотренное ст. ст. 31 и 86 Бюджетного кодекса РФ, самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов исходя из возможностей бюджета.
 
    Действие внесенных Законом Омской области от 28.12.2010 № 1324-ОЗ изменений в ст. 47.1 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, увеличивающих максимальный размер денежного содержания государственного гражданского служащего для исчисления пенсии за выслугу лет, не было распространено на лиц, замещавших должности муниципальной службы, и являлось обязательным для органов местного самоуправления только в той части, в которой последние не вправе были устанавливать пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в размере, превышающем такие пенсии государственных гражданских служащих Омской области.
 
    Исходя из этого следует, что Совет Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области имеет полномочие самостоятельно устанавливать порядок дополнительного обеспечения бывших муниципальных служащих за счет средств местного бюджета, вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим муниципальныедолжности, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсииза выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям.
 
    Суд считает, что оспариваемая норма п.4 Положения не нарушает права истицы на получение пенсии в установленных законом размерах, поскольку предоставляемые за счет средств муниципального образования доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии.
 
    В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Исходя из названного конституционного принципа, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность соответствующих органов местного самоуправления, определять характер и содержание принимаемых ими правовых норм.
 
    Суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности внесения изменений в Положение «Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области», данное полномочие относится к исключительной компетенции Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в связи с этим требования Штоль Т.В. в этой части подлежат отклонению.
 
    При разрешении требования Штоль Т.В. о перерасчете пенсии за выслугу лет, исходя из того, что пенсия за выслугу лет не может быть меньше фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости с учетом индексации и районного коэффициента 15% и обязании взыскать с ответчика согласно расчету ХХ рублей, суд исходит из следующего.
 
    Пунктом 6 Положения установлено, что раземер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.
 
    Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в сумме ХХ рублей в месяц, что закреплено п.2 ст.14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании установлено, что ответчик указанную сумму истцу не выплачивал, что подтверждается справкой о выплате Штоль Т.В. пенсии за выслугу лет (л.д.55), платежными поручениями о перечисленных суммах.
 
    В связи с этим администарцией Екатеринославского сельского поселения произведен перерасчет пенсии Штоль Т.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия за выслугу лет приведена в соответствие, сумма задолженности составила ХХ рублей. При этом, ХХ рублей перечислены на расчетный счет Штоль Т.В., что ею не оспаривается.
 
    Таким образом, оставшаяся сумма в размере ХХ рублей, подлежит взысканию с ответчика в пользу Штоль Т.В..
 
    Истица относится к лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Екатеринославском сельском поселении и является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с вышеназванным Положением, которым установлен перерасчет пенсии в случаях: изменения размера пенсии, с учетом которой установлена пенсия за выслугу лет; увеличения стажа замещения должности муниципальной службы, дающего право на установление пенсии за выслугу лет; увеличение (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы в Екатеринославском сельском поселении (п. 24 Положения).
 
    При изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера пенсии, с учетом которого установлена пенсия за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с даты изменения размера пенсии (п. 25).
 
    Орган местного самоуправления, самостоятельно регулируя пенсионное обеспечение - за счет собственных бюджетных средств - лиц, замещавших должности муниципальной службы, в том числе устанавливая порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, осуществил это регулирование с соблюдением Конституции Российской Федерации и с учетом положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, закрепляющих принципы государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, правовой статус гражданских служащих, элементом которого является право на государственное пенсионное обеспечение, в равной степени принадлежащее как федеральным гражданским служащим, так и гражданским служащим субъектов Российской Федерации, а также гарантии для муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения.
 
    В ряде своих решений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает.
 
    Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к правовому регулированию дополнительных пенсионных выплат, установленных муниципальным служащим.
 
    Поскольку Положением не предусмотрена иная индексация пенсии за выслугу лет, кроме названной в п. п. 24, 25, а п.6 Положения указал, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, ответчик пересчитал пенсию Штоль Т.В. в соответствии с п.6 Положения, требования истицы о применении к пенсии за выслугу лет индексации, которая применятеся для трудовых пенсий по старости, не обоснованны.
 
    Размер пенсии Штоль Т.В. за выслугу лет администрацией изменялся в связи с изменением правового регулирования в соответствии с вышеуказанным Положением. Поэтому такое нормативное регулирование не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий заявителя в области пенсионного обеспечения, поскольку пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Из исследованных судом доказательств следует, что при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера трудовой пенсии по старости размер пенсии за выслугу лет Штоль Т.В. пересчитывался в соответствии с пунктами 24 и 25 Положения.
 
    При этом, из-за несвоевременного представления Штоль Т.В. в администрацию сельского поселения справок о размере трудовой пенсии по старости для перерасчета пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением, перерасчет пенсии был произведен в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исковые требования в части перерасчета доплаты к трудовой пенсии по старости и выплаты ее с учетом районного коэффициента 15% за весь период выплаты пенсии за выслугу лет не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований.
 
    Утверждая, что пенсии муниципальных служащих должны индексироваться согласно порядку индексации пенсий, назначенных по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к ним должен применяться районный коэффициент 15%, истица исходит из тождества различных порядков пенсионного обеспечения, что не соответствует действующему законодательству, поскольку предоставляемые за счет средств соответствующих бюджетов доплаты к пенсии при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии.
 
    Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Росийской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Штоль Т.В. к администарции Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о перерасчете пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.
 
    Взыскать с администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в пользу Штоль Т.В. в счет перерасчета пенсии за выслугу лет ХХ рублей ХХ копеек.
 
    В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                      О.В.Забелина
 
    Решение в окончательной форме принято 12 июня 2014 года.