Решение от 22 апреля 2014 года №2-197/2014

Дело № 2-197/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года        г. Олонец
 
       Республика Карелия
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи     Никитиной А.В.,
 
    при секретаре       Масаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакурова В.В. к Совету .... о признании незаконными решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности главы администрации .... и решения Совета .... о назначении главы администрации Олонецкого национального муниципального района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иск предъявлен по тем основаниям, что истец являлся участником конкурса на замещение должности главы администрации Олонецкого национального муниципального района, представил в Совет Олонецкого национального муниципального района документы для участия в конкурсе, предусмотренные Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации Олонецкого национального муниципального района, утвержденного решением Совета Олонецкого национального муниципального района (далее также Совет, Совет ОНМР) от хх.хх.хх г. №. Из уведомления конкурсной комиссии от хх.хх.хх г. г. истец узнал, что его кандидатура не представлялась Совету Олонецкого национального муниципального района для назначения на должность главы администрации Олонецкого национального муниципального района (далее - АОНМР). Далее истцом было получено решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности главы АОНМР от хх.хх.хх г. г., из которого следовало, что по результатам открытого голосования наибольшее число голосов набрали кандидаты П. и Т. и что конкурсной комиссией было определено, что кандидатуры только этих двух участников представляются в Совет. Истец полагает, что указанное решение конкурсной комиссии противоречит ст. 29 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации Олонецкого национального муниципального района, ст. 35 Устава Олонецкого национального муниципального района. Решением Совета ОНМР от хх.хх.хх г. г. № главой АОНМР был назначен П.. Данное решение истец считает незаконным, т.к. оспариваемое решение является муниципальным правовым актом, в силу Устава ОНМР должно приниматься большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, однако на заседании Совета хх.хх.хх г. присутствовало .... депутатов и ни один из предложенных кандидатов не набрал более .... голосов. Истец полагает, что оспариваемые решения конкурсной комиссии и совета ОНМР нарушают его право на доступ к муниципальной службе, создают препятствия в его трудоустройстве на должность главы АОНМР и просит суд признать незаконными и отменить решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности главы АОНМР от хх.хх.хх г. и решение совета ОНМР от 11.12.2013 г. № 91 «О назначении главы администрации Олонецкого национального муниципального района».
 
    В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по доводам иска. Полагал, что конкурсная комиссия отнеслась к нему предвзято, итоги конкурса были предрешены заранее. Указал, что кандидатом Т. в анкете была представлена неполная информация о себе (Т. не указала совершеннолетних детей), проверка данной информации конкурсной комиссией своевременно проведена не была, в результате чего Т.. была неправомерно допущена к участию во втором этапе конкурса, что, по мнению истца, повлияло на результаты голосования конкурсной комиссии и повлекло принятие незаконного решения о представлении ее кандидатуры в Совет.
 
    В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица - АОНМР Зенина Т.Л., представитель ответчика Чогина Е.А. возражали против иска по доводам, изложенным в отзывах на иск, указав, что конкурсная процедура была полностью соблюдена конкурсной комиссией, решение Совета ОНМР соответствует уставу и регламенту работы Совета, права истца данным конкурсом не нарушены. Какого-либо вмешательства работу комиссии со стороны иных лиц не было. Доводы истца основаны на домыслах и предположениях и не могут быть положены в основу судебного решения. Также просили учесть, что истец представил недостоверную информацию о своем имуществе в связи с участием в конкурсе, а именно не отразил в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сведения о праве на жилое помещение, расположенное по адресу: ...., в котором он зарегистрирован по месту жительства, что формально являлось основанием для отказа в допуске ко второму этапу конкурса
 
    Т. возражала против иска, ссылаясь на соблюдение процедуры проведения конкурса и отсутствие нарушений прав истца.
 
    Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
 
    Прокурор в судебное заседание не явился, в деле имеются возражения относительно участия его в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. 167, ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора и неявившихся третьих лиц.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. ч. 2, 5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
 
    Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.
 
    Частью 6 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
 
    На основании ч. ч. 1, 3 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
 
    Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
 
    Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
 
    Пунктами 1, 3 ст. 35 устава ОНМР предусмотрено, что глава АОНМР назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы АОНМР. Глава АОНМР назначается на должность представительным органом муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса. Контракт с главой АОНМР заключается главой муниципального района.
 
    Порядок и условия проведения конкурса на замещение должности главы ОНМР регламентированы Положением, утвержденным решением Совета ОНМР от 29.05.2013 г. № 3, действующим в редакции решения Совета от 29.05.2013 г. № 33.
 
    В соответствии с указанным Положением, конкурсная комиссия состоит из 9 членов, из них 2/3 назначаются Советом ОНМР и 1/3 Законодательным собранием Республики Карелия по представлению Главы Республики Карелия.
 
    Состав конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы АОНМР утвержден решением Совета ОНМР от 10.10.2013 г. № 66 и постановлением Законодательного собрания Республики Карелия от 14.11.2013 г.
 
    Заседание конкурсной комиссии считает правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленного числа членов комиссии. Каждое заседание оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии (п. 13 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы ОНМР).
 
    Согласно п. 15 Положения, конкурс проводится в два этапа. Первый этап - конкурс документов. Конкурсная процедура первого этапа состоит в оценке профессионального уровня кандидатов на основании представленных ими документов об образовании и трудовой деятельности.
 
    Второй этап конкурса проводится после завершения первого этапа в течение 7 календарных дней и включает в себя индивидуальное собеседование с кандидатом, в ходе которого оцениваются его профессиональные и личностные качества, а также конкурсную процедуру в форме тестирования на основании утвержденной методики (п. 17 Положения).
 
    В соответствии с п. 18 - 19 Положения, результаты конкурса оформляются решением, которое подписывается председателем и секретарем и представляется в Совет ОНМР не позднее трех календарных дней с момента принятия. Конкурсная комиссия представляет в Совет ОНМР для назначения на должность главы АОНМР лиц из числа кандидатов, успешно прошедших конкурсные процедуры.
 
    Оценка теста проводится конкурсной комиссией по количеству правильных ответов.
 
    Лицо назначается на должность главы ФИО8 Советом ОНМР открытым голосованием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 20 Положения).
 
    хх.хх.хх г. Советом ОНМР было принято решение № «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - главы администрации ОНМР», которым был объявлен конкурс на замещение указанной вакантной должности, назначена дата проведения конкурса - хх.хх.хх г. Указанное решение, информация об условиях конкурса и проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы АОНМР, были опубликованы в газете «Олония» хх.хх.хх г. г.
 
    хх.хх.хх г. истец обратился к главе ОНМР И. с заявлением о допуске к участию в конкурсе по замещению вакантной должности главы АОНМР и представил в конкурсную комиссию пакет документов, предусмотренный п. 7 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации Олонецкого национального муниципального района.
 
    Аналогичные заявления об участии в конкурсе и документы, указанные в п. 7 Положения, поступили от Т., П., Е., С., Т.
 
    На заседании конкурсной комиссии от хх.хх.хх г. были приняты решения об отказе в дальнейшем участии в конкурсе кандидатам Е. и С., а кандидаты Т., Т., П., Б. были допущены ко второму этапу конкурса.
 
    Второй этап конкурса состоялся хх.хх.хх г. Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от хх.хх.хх г. (л.д. 104 - 107), в ходе второго этапа конкурса были проведены собеседования с четырьмя кандидатами и тестирование. По итогам второго этапа большинством голосов членов конкурсной комиссии было принято решение о представлении в Совет ОНМР для назначения на должность главы АОНМР двух кандидатов - Т. и П. (л.д. 11). Кандидатура истца большинства голосов членов конкурсной комиссии не набрала.
 
    Оценивая указанное решение конкурсной комиссии от хх.хх.хх г. г., суд приходит к выводу, что оно не нарушает прав и законных интересов заявителя, принято с соблюдением требований п. 18 - 20 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации Олонецкого национального муниципального района и не противоречит закону.
 
    Доводы истца в части оспаривания указанного решения сводятся к двум составляющим: предоставление неполной и недостоверной информации о себе в анкете кандидатом Т. и предоставление конкурсной комиссии недостоверных сведений о месте проживания истца.
 
    Форма анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р. Из содержания анкеты следует, что кандидат обязан указать сведения о своих близких родственниках - отце, матери, братьях, сестрах и детях.
 
    Т. было признано в судебном заседании и это следует из заполненной ею анкеты, что в указанной анкете она не отразила сведения о своих совершеннолетних детях.
 
    В соответствии с частями 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
 
    Между тем, в ходе проверки, проводимой аппаратом Совета в соответствии с п. 16 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации Олонецкого национального муниципального района, обстоятельств, препятствующих поступлению Т. на муниципальную службу, выявлено не было.
 
    Доводы Бакурова В.В. о том, что неправомерный, по его мнению, допуск Т. к участию во втором этапе конкурса, отразился на итогах голосования, в результате которого кандидатура истца не была допущена к передаче в Совет, основаны на предположениях и не могут быть положены в основу судебного решения.
 
    Кроме того, решение о представлении кандидатов на должность главы АОНМР в Совет ОНМР является результатом совместной оценки всеми членами конкурсной комиссии совокупности данных о деловых и личных качествах кандидатов.
 
    По смыслу пунктов 18, 19 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации Олонецкого национального муниципального района, право определять круг кандидатов, представляемых для назначения в Совет ОНМР, принадлежит исключительно конкурсной комиссии. Суд не наделен полномочиями решать вопрос о том, насколько успешно кандидат прошел собеседование и тестирование в рамках второго этапа конкурса. Поэтому при проверке решения конкурсной комиссии об отказе представлении кандидатуры истца в Совет ОНМР суд не вправе вторгаться в обоснованность произведенной оценки данных, характеризующих личность кандидата, и обсуждать степень мотивированности решения, принятого коллегиальным органом.
 
    Иные доводы истца о предвзятости и необъективности конкурсной комиссии при рассмотрении его кандидатуры являются надуманными, не подтверждены доказательства и подлежат отклонению судом.
 
    Права истца оспариваемым решением конкурсной комиссии не нарушаются.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от хх.хх.хх г. г., в соответствии с которым в Совет ОНМР для рассмотрения были переданы кандидатуры Т. и П., следует признать неправомерными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В остальной части иска суд приходит к следующим выводам.
 
    хх.хх.хх г. Советом ОНМР было принято решение № «О назначении главы администрации Олонецкого национального муниципального района», которым были утверждены протоколы №, № счетной комиссии по назначению главы АОНМР; назначен из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, итогам открытого голосования на должность главы АОНМР П.; главе ОНМР И. в срок до хх.хх.хх г. поручено заключить контракт с главой АОНМР П.
 
    Процедура рассмотрения Советом кандидатур на должность главы АОНМР уставом ОНМР детально не регламентирована.
 
    Истец в обоснование своих требований о признании указанного решения Совета незаконным ссылается на нарушение порядка, установленного ст. 29 устава ОНМР, однако его доводы подлежат отклонению, т.к. решение о назначении главы АОНМР не является нормативно-правовым актом.
 
    В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Из текста оспариваемого решения Совета ОНМР следует, что оно не содержит в себе правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на многократное применение либо изменение существующих общественных правоотношений. Под неопределенным кругом лиц понимаются лица, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретных сторон правоотношения, возникающего по поводу применения нормативного правового акта. Неопределенность круга лиц означает отсутствие в нормативном акте указания о некоем лице или лицах, на регулирование общественных отношений которых он направлен.
 
    В данном решении определены субъекты, на которых оно распространяется, установлены действия, которые именно они должны совершить. Правовых норм, обладающих тремя совокупными признаками: обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, данный акт не содержит.
 
    В связи с этим, основываясь на положения п. 2 ст. 24 устава, при проверке соблюдения процедуры назначения главы АОНМР Советом суд считает необходимым руководствоваться регламентом работы Совета ОНМР, а именно ст. 15 регламента, детально определяющей указанную процедуру.
 
    Так, статьей 15 регламента работы Совета ОНМР, утвержденного решением совета ОНМР от 18.03.2009 г. № 27, предусмотрено, что глава АОНМР назначается на должность Советом ОНМР открытым голосованием из числа лиц, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава АОНМР считается назначенным, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета. В случае, если ни один из кандидатов не набрал более половины голосов от установленной численности депутатов Совета, то проводится второй тур среди набравших наибольшее количество голосов. Назначенным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов во втором туре. Счетная комиссия, состоящая из трех депутатов, представляет Совету протоколы подсчета голосов, которые утверждаются Советом простым большинством голосов.
 
    Из представленных суду протоколов счетной комиссии №, видеозаписи, показаний допрошенных в судебных заседаниях свидетелей, протокола заседания сессии Совета, следует, что на заседании Совета ОНМР хх.хх.хх г. присутствовало .... депутатов из .... депутатам были представлены два кандидата на должность главы АОНМР - П. и Т., в результате голосования в первом туре голоса распределились следующим образом: .... голосов из .... присутствующих за П., .... голос за Т., в связи с чем в соответствии со ст. 15 регламента был проведен второй тур голосования, в котором голоса распределились следующим образом: .... голосов за П., .... голос за Т.
 
    Доводы истца о том, что депутаты были введены в заблуждение при голосовании по вопросу утверждения протоколов, т.к. протоколы счетной комиссии оглашались лишь в части количества голосов, а не принятого решения, за проект решения в целом депутаты не голосовали, суд считает несостоятельными, поскольку из видеозаписи видно, что присутствующим на заседании Совета руководителем аппарата Совета ОНМР подробно разъяснялась процедура голосования, разъяснения в полной мере соответствуют положениям ст. 15 регламента, результаты подсчета голосов оглашались, протоколы голосования были утверждены простым большинством голосов депутатов - .... голосами. Из буквального толкования ст. 15 регламента следует, что дополнительное вынесение на голосование проекта решения в целом в данном случае не требуется.
 
    Доводы истца о том, что протоколы счетной комиссии были утверждены после закрытия сессии Совета, суд считает несостоятельными, поскольку объявления о закрытии сессии представленная суду видеозапись не содержит, реплика председателя Совета относительно того, что повестка дня была исчерпана, не может трактоваться как закрытие сессии. Кроме того, процедура открытия и закрытия заседания Совета локальными нормативными правовыми актами ОНМР не предусмотрена. Кроме того, в соответствии со ст. 6 регламента работы Совета, Совет может принимать решения о продлении заседания Совета, что в данном случае фактически и было сделано, как следует из видеозаписи.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным и отмене решения Совета ОНМР от хх.хх.хх г. № «О назначении главы администрации Олонецкого национального муниципального района» не подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, поскольку Бакуров В.В. не прошел второй этап конкурса, его кандидатура не была представлена на голосование в Совет ОНМР и решение конкурсной комиссии в этой части законно, соответственно, с этого момента прекратилось его право на дальнейшее участие в конкурсе, следует признать, что и его права на доступ к муниципальной службе и участие управление через органы местного самоуправления оспариваемым решением Совета ОНМР от хх.хх.хх г. № не нарушаются.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ составлено 25.04.2014 г.
 
    Судья: /подпись/                                                            А.В. Никитина
 
    Копия верна: судья:                                                                        А.В. Никитина