Дата принятия: 30 января 2013г.
Номер документа: 2-197/13
Дело № 2-197/13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2013 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего Рязанова Г.В.,
с участием прокурора Шилиной В.С.,
при секретаре Матвеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Акатовского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Акатовское сельское поселение" Гагаринского района Смоленской области об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в котором просит признать бездействие ответчика в части ненадлежащего содержания территорий 6 кладбищ поселения незаконным; обязать Совет депутатов Акатовского сельского поселения предусмотреть в бюджете сельского поселения финансирование и статью расходов, связанных с оборудованием площадок для мусоросборников с твердым покрытием, с их ограждением и установкой урн на 6 кладбищах поселения, а также обязать Администрацию Акатовского сельского поселения оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием, с их ограждением и установкой урн на 6 кладбищах поселения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Гагаринской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования «Акатовское сельское поселение». В ходе проверки было установлено, что на 6 кладбищах сельского поселения отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердого покрытия, в нарушении п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения". Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 23 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, и содержание мест захоронения.
Впоследствии исковые требования Гагаринским межрайонным прокурором были уточнены, прокурор, предъявляя требования только к Совету депутатов Муниципального образования Акатовское сельское поселение, просил обязать Совет депутатов Акатовского сельского поселения предусмотреть в бюджете сельского поселения финансирование и статью расходов, связанных с оборудованием площадок для мусоросборников с твердым покрытием, с ограждением и установкой урн на 6 кладбищах сельского поселения.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Шилина В.С. исковые требования поддержала в полном объеме, и пояснила, что в соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений. Исковые требования прокурора в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ направлены на восстановление прав неопределенного круга лиц Акатовского сельского поселения Гагаринского района на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия. Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии 6 сельских кладбищ лежит на Муниципальном образовании "Акатовское сельское поселение".
Глава администрации Акатовское сельское поселение Новожилов А.П., одновременно являющийся председателем Совета депутатов Акатовского сельского поселения, исковые требования не признал, пояснив, что сельские кладбища, расположенное на территории муниципального образования, как собственность на балансе Акатовского сельского поселения не стоит, в связи с чем, они не имеют права в соответствии с Федеральным законом г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотреть в бюджете сельского поселения Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку это будет являться нецелевым расходованием денежных средств. В бюджете сельского поселения на 2013 год предусмотрено финансирование для оформления и постановки на баланс кладбищ сельского поселения с последующим выделением денежных средств на их содержание, в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:
Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ, осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
В силу п. 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.
Пунктом 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено установление на участках кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, при этом оговорено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании на территории Акатовского сельского поселения имеется 7 сельских кладбищ (л.д.4).
Из пояснений представителя ответчика, у поселения нет возможности на 6 из 7 кладбищах установить мусоросборники, сделать площадки для мусоросборников, автостоянки в связи с отсутствием денежных средств. Сельские кладбища на балансе сельского поселения не стоят и его собственностью не являются, они являются общественными. Средства на оформление кладбищ заложены в бюджет поселения на 2013 год.
В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным, в том числе, сметой расходов.
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Согласно пункту 2 статьи 25 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Принимая во внимание, что 6 сельских кладбищ поселения не находятся в ведении Акатовского сельского поселения, в связи с этим на ответчика не может быть возложена обязанность предусмотреть в бюджете сельского поселения финансирование и статью расходов, связанных с оборудованием площадок для мусоросборников с твердым покрытием, с их ограждением и установкой урн на 6 кладбищах поселения, доказательств обратного Гагаринским межрайонным прокурором не представлено.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Акатовского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Г.В. Рязанов
