Решение Ярославского областного суда от 26 марта 2019 года №2-196/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 2-196/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Разумовой Ирины Анатольевны на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 23 октября 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 6 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Разумовой Ирины Анатольевны,
установила:
23 октября 2018 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области в отношении Разумовой И.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Разумова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: Разумова И.А. с 28 марта 2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 15 000 кв.метров, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>
5 июля 2018 года проведено обследование земельного участка, в результате которого установлено, что 97, 55 %, то есть 14 632 кв.метра земельного участка не используется для целей сельскохозяйственного производства, в том числе для сенокошения. Земельный участок зарос сорной и древесно - кустарниковой растительностью, мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, собственником не осуществляются, что свидетельствует о нарушении статьей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и образует в бездействии Разумовой И.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 6 февраля 2019 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 23 октября 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Разумовой И.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля и принятии по делу нового решения.
В жалобе приводятся доводы о нарушении требований процессуальных норм при составлении в отношении Разумовой И.А. протокола об административном правонарушении неуведомлением ее о месте и времени его составления.
В судебное заседание по рассмотрению жалобы Разумова И.А. не явилась.
Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области Стульчикова Т.А. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 23 октября 2018 года и решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 6 февраля 2019 года не нахожу.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.
Собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки использования земельного участка от 5 июля 2018 года, фототаблицей к нему, заключением об определении фактических границ землепользования, выполненным кадастровым инженером Виноградовым В.В., подтверждается факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Субъектом данного административного правонарушения является собственник земельного участка Разумова И.А.
Правонарушение совершено ею виновно. Материалы дела об административном правонарушении не содержат оснований полагать, что у собственника земельного участка имелись объективные препятствия в выполнении необходимых мероприятий, направленных на недопущение или предотвращение ухудшения состояния земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. Разумова И.А. сознавала противоправный характер своего бездействия по выполнению мероприятий по охране почв, предвидела его вредные последствия в виде ухудшения состояния земельного участка и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) Разумовой И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является правильным.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении Разумовой И.А. административное наказание санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении Разумовой И.А. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение данного дела об административном правонарушении начальнику отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.
Дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ярославской области в пределах его компетенции и при наличии к тому достаточным оснований. При этом процессуальные требования о возможности составления протокола об административном правонарушении только в случае надлежащего уведомления о совершении данного процессуального действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.
Данный факт проверялся судьей районного суда по доводам жалобы Разумовой И.А. Указанные доводы обоснованно судьей отклонены.
Из материалов дела следует, что 17 июля 2018 года старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области Пащеевой Е.А. в адрес Разумовой И.А. направлено уведомление о необходимости явки 3 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут в Управление Россельхознадзора по Ярославской области по адресу: <адрес> (указаны также этаж и номер кабинета государственного инспектора) для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Уведомление получено Разумовой И.А. 23 июля 2018 года.
3 сентября 2018 года протокол в отношении Разумовой И.А. составлен в ее отсутствие.
Таким образом, процессуальные требования об уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении в полной мере должностным лицом административного органа соблюдены: уведомление направлено заблаговременно, сведения об извещении Разумовой И.А. о времени и месте составлении протокола должностным лицом получены; содержание уведомления определенно свидетельствует о вызове Раузмовой И.А. для составления протокола, а не для совершения иных процессуальных действий; полно указаны основания для составления протокола и предполагаемая квалификация противоправного деяния.
Порядок рассмотрения дела начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области соблюден. Вынесенное по делу постановление процессуальным требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением положений главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 23 октября 2018 года и решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 6 февраля 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 23 октября 2018 года и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 6 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Разумовой Ирины Анатольевны оставить без изменений, жалобу Разумовой Ирины Анатольевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка