Решение от 17 марта 2014 года №2-196/2014

    Гражданское дело № 2-196/2014
 
    Поступило в суд 24.02.2014 года.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 марта 2014 года                            р.п. Чистоозерное
 
    Купинский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи             Баева Ю.П.,
 
    помощника прокурора Чистоозерного района         Анцибор Г.А.,
 
    при секретаре             Жук Е.С.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в виде непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области с иском к администрации Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным его бездействия в виде непринятия мер по разработке проекта организации дорожного движения. В обоснование исковых требований прокурор Чистоозерного района указал, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы местного значения в администрации Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, в части безопасности дорожного движения.
 
    Проверкой установлено, что указанное законодательство в неполной мере соблюдается администрацией сельсовета.
 
    Согласно п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №96-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 13 Закона №96 – ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено следующее:
 
    дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона № 196-ФЗ в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий.
 
    Часть 1 ст. 21 Закона №196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи устанавливает необходимость обязательной разработки и проведения указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    02.08.2006 МВД РФ №13/6-3853 утверждён порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).
 
    Пунктом 2.1. Порядка определено, что целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Согласно п. 2.3 Порядка ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:
 
    - обеспечение безопасности участников движения;
 
    - введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами;
 
    - своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;
 
    - обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
 
    П.п. 3.1 и 3.2 Порядка определено, что Проект организации дорожного движения представляет собой книгу в переплете формата 297 х 420 (А3) и CD-ROM с электронным видом документа (формат файла с возможностью редактирования документа).
 
    Проект организации дорожного движения должен содержать:
 
    - титульный лист;
 
    - введение;
 
    - схемы расстановки технических средств организации дорожного движения;
 
    - эскизы знаков индивидуального проектирования;
 
    - ведомость размещения средств организации дорожного движения;
 
    - ведомость устройства электроосвещения, автобусных остановок, пешеходных дорожек и пешеходных переходов в разных уровнях.
 
    Из информации главы администрации Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> года установлено, что в администрации Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района проект организации дорожного движения отсутствует.
 
    Указанные нарушения федерального законодательства противоречат интересам общества, так как создают серьезную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, обязать администрацию Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области разработать проект организации дорожного движения до 01 января 2015 года.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Чистоозерного района Анцибор Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме, срок исполнения решения просила установить до 01.01.2016 года.
 
    Представитель ответчика - глава Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области Ощепко В.И. в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд полагает, что признание ответчиком исковых требований не противоречит закону, не нарушает чьих-либо законных интересов, поэтому принимает признание иска ответчиком.
 
    Суд, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения.
 
    Обязать администрацию Новопесчанского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области разработать проект организации дорожного движения до 01.01. 2016 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня провозглашения.
 
    Председательствующий: Ю.П. Баев