Решение от 12 мая 2014 года №2-196/2014

Дело № 2-196/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года с. Усть-Кокса
 
    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой М.В.,
 
    при секретаре Иродовой Н.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Ляпиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Горбуновское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и об отходах производства и потребления, обязании администрацию МО «Горбуновское сельское поселение» устранить выявленные нарушения, а именно: создать в местах временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) по периметру ограждение либо осушительную траншею в с. Горбуново и в с. Теректа, в местах временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) складировать в отходы потребления на рабочей карте и уплотнить сверху изолирующим грунтом с. Горбуново и с. Теректа, на места временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) разработать программы производственного контроля, на земельные участки получить санитарно-эпидемиологические заключения, организовать сбор твердых бытовых отходов у жилых домовладений путем установки деревянных или металлических сборников для мусора, устранить несанкционированную свалку твердых бытовых отходов возле источника водоснабжения в с. Теректа вдоль дороги, вне специального отведенного участка и сооружений, принять меры по уборке мусора от заготовки дров и недопущению хранению дров на прилегающих к дорогам территориях в с. Горбуново,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
 
    В обоснование иска указал, что администрацией МО «Горбуновское сельское поселение» не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, не исполняются полномочия по решению вопросов в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В селах Горбуново и Теректа места временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) в нарушение п. 4.4 С.П. 2.1.7.1038-01 не имеют ограждения по периметру либо осушительных траншей глубиной более 2 м либо вала высотой не более 2 м. В местах временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) в селах Горбуново и Теректа в нарушение п. 5.1, 5.4 С.П. 2.1.7.1038-041 отходы потребления размещены вне рабочих карт и не уплотнены сверху изолирующим слоем грунта. В нарушение п. 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 на места временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) не разработаны программы производственного контроля, на земельные участки отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения. В нарушение п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 в селах Горбуново, Теректа и Октябрьское у жилых домовладений, около остановок, общественных зданий и мест (клубы, административные здания, кладбища) отсутствуют деревянные или металлические сборники для мусора. Кроме того, возле источника водоснабжения в селе Теректа (артезианской скважины), вдоль дороги, в нарушении п. 1.13, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов вне специального отведенного участка и сооружений, повсеместно в селе Горбуново допускается заготовка и хранение дров на прилегающих к дорогам территориях, после заготовки дров мусор не убирается.
 
    Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации сбора, размещении и утилизации бытовых отходов влечёт ухудшение фактического состояния окружающей среды, загрязнение почвы, грунтовых вод, источника водоснабжения (артезианской скважины), может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни человека. Бездействие администрации МО «Горбуновское сельское поселение» грубо нарушает требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ.
 
    Помощник прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай Ляпина Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Глава администрации МО «Горбуновское сельское поселение» Огнев А.В. пояснил, что у него отсутствуют доказательства наличия программы производственного контроля, наличия вала в местах временного складирования твердых бытовых отходов, т.е. того, о чем он пояснял в предварительном судебном заседании, потому не возражал удовлетворению заявления в полном объеме.
 
        Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Положениями части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно статье 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений. Как следует из ч. 2 ст. 1 указанного федерального закона решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Усть-Коксинского района совместно с ТОУ Роспотребнадзора по РА в Усть-Коксинском, Усть-Канском районах, выявлено, что администрацией МО «Горбуновское сельское поселение» полномочия по решению вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и нормы санитарно-эпидемиологического законодательства не исполняются. Так, в селах Горбуново и Теректа места временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) не имеют ограждения по периметру либо осушительных траншей, отходы потребления размещены вне рабочих карт и не уплотнены сверху изолирующим слоем грунта, на места временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) не разработаны программы производственного контроля, на земельные участки отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения, у жилых домовладений, около остановок, общественных зданий и мест отсутствуют е сборники для мусора. Кроме того, возле источника водоснабжения в селе Теректа (артезианской скважины) организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов вне специального отведенного участка и сооружений, повсеместно в селе Горбуново допускается заготовка и хранение дров на прилегающих к дорогам территориях, после заготовки дров мусор не убирается. Данное обстоятельство подтверждается справкой по проверке, фотоматериалом, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении главы сельской администрации и не оспорено самим Огневым А.В.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие и неисполнение администрацией МО «Горбуновское сельское поселение» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в нарушение «Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» - СанПиН 2.1.7.1038-01, СанПиН 42-128-4690-88.
 
    Согласно п. 2.2, 2.3, 4.4, 5.1, 5.4 СП 2.1.7.1038-01 складирование отходов допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта, по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение, либо осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м, складирование отходов допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.
 
    В соответствии п.1.13, 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается, для сбора твердых бытовых отходов у жилых домовладений следует применять деревянные или металлические сборники.
 
    Суд считает, что наличие несанкционированных свалок на земельных участках, возле источника водоснабжения (артезианской воды), отсутствие ограждения в местах временного складирования твердых бытовых отходов и программ производственного контроля приводит к порче земли, причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия сельской администрации, который подлежит признанию незаконным.
 
    Поскольку полномочия по решению вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и нормы санитарно-эпидемиологического законодательства не исполняются, а организация выполнения указанных действий в силу закона возлагается на администрацию МО Горбуновское сельского поселения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В судебном заседании участники процесса не возражали установлению срока исполнения решения предложенного прокурором.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Требования прокурора Усть-Коксинского района РА в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Горбуновское сельское поселение» в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и об отходах производства и потребления.
 
    Обязать администрацию МО «Горбуновское сельское поселение» устранить выявленные нарушения в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, а именно:
 
    - создать в с. Горбуново и в с. Теректа в местах временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) по периметру ограждение либо осушительную траншею глубиной более 2 м. либо вал высотой не более 2 м.,
 
    - в с. Горбуново и с. Теректа в местах временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) складировать в отходы потребления на рабочей карте и уплотнить сверху изолирующим грунтом,
 
    - на места временного складирования твердых бытовых отходов (свалки) разработать программы производственного контроля, на земельные участки получить санитарно-эпидемиологические заключения,
 
    - организовать сбор твердых бытовых отходов у жилых домовладений путем установки деревянных или металлических сборников для мусора,
 
    - устранить несанкционированную свалку твердых бытовых отходов возле источника водоснабжения в с. Теректа (артезианской скважины) вдоль дороги, вне специального отведенного участка и сооружений,
 
    - принять меры по уборке мусора от заготовки дров и недопущению хранению дров на прилегающих к дорогам территориях в с. Горбуново.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     
 
        Председательствующий              М.В.Плотникова