Решение от 23 апреля 2014 года №2-196/2014

Дело №2- 196/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Рыльск                                                                                                          23 апреля 2014 года
 
    Рыльский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Николаевой Л.Н.,
 
    с участием заявителя - помощника прокурора Рыльского района Курской области Гришиной О.С.,
 
    представителя органа, чье бездействие оспариваются - Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области - главы администрации Ракитских В.В.,
 
    при секретаре Новиковой Ю.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на водозаборные сооружения, обязании зарегистрировать право собственности на водозаборные сооружения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
         Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на водозаборные башни, скважины, водопроводные сети, расположенные на территории и находящиеся на балансе МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области.В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в результате осуществления надзора за соблюдением водного, земельного законодательства, а также законодательства о недропользовании были выявлены нарушения данного законодательства в деятельности Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области. На территории МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области находятся следующие водозаборные сооружения: на территории с. Акимовка - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2,9 км водопроводных сетей; на территории д. Анатольевка - 1 водопроводная башня, 1 скважина, 3,3 км водопроводных сетей; на территории д. Гниловка - 1 водопроводная башня, 1 скважина, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Кулемзино - 3 водопроводные башни, 3 скважины, 3,5 км водопроводных сетей; на территории с. Студенок - 4 водопроводные башни, 4 скважины, 9,2 км водопроводных сетей; на территории х. Нижняя Мельница- 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,5 км водопроводных сетей; на территории д. Слободка - Ивановка - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 4,9 км водопроводных сетей, на территории д. Старая Николаевка - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2,2 км водопроводных сетей, посредством которых осуществляется водоснабжение граждан, проживающих на территории МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района. Указанные водозаборные сооружения состоят на балансе Администрации Студенокского сельсовета, но на данные объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке. <дата> прокурором Рыльского района вносилось представление Главе Администрации МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района с требованием устранить выявленные нарушения законодательства и принять меры к регистрации права собственности администрации на водозаборные скважины, но до настоящего времени право собственности на скважины администрацией не зарегистрировано, в связи с чем указанные сооружения не могут быть на законных основаниях переданы для эксплуатации в организации, либо индивидуальным предпринимателям, осуществляющим данный вид деятельности по водоснабжению населения. Отсутствие зарегистрированного права собственности на эти объекты влечет невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения, приводит к невозможности участия МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района в программе, реализуемой в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 №748-па. Отсутствие регистрации права собственности на указанные объекты влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, что затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. Просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района, выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения, расположенные на территории МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района и обязать Администрацию муниципального образования «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области зарегистрировать право собственности на водопроводные сооружения, расположенные: на территории с. Акимовка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 2,6 км водопроводных сетей; на территории д. Анатольевка - 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,4 км водопроводных сетей; на территории д. Гниловка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Кулемзино - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 1,5 км водопроводных сетей; на территории с. Студенок - 4 водонапорные башни, 4 скважины, 9,2 км водопроводных сетей; на территории х. Нижняя Мельница- 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,5 км водопроводных сетей; на территории д. Слободка - Ивановка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4,9 км водопроводных сетей, на территории д. Старая Николаевка - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2.2 км водопроводных сетей; на территории д. Парменовка- 2 водонапорные башни, 1 скважина, 3,8 км водопроводных сетей, на территории х. Александровка-1 водонапорная башня, 1 скважина, 5 км водопроводных сетей в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
 
         В судебном заседании прокурор Гришина О.С., поддерживая заявленные требования, уточнив, просила признать незаконным бездействие Администрации МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района, выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения, расположенные на территории МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района: на территории с. Акимовка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 2,6 км водопроводных сетей; на территории д. Анатольевка - 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,4 км водопроводных сетей; на территории д. Гниловка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Кулемзино - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 1,5 км водопроводных сетей; на территории с. Студенок - 4 водонапорные башни, 4 скважины, 9,2 км водопроводных сетей; на территории х. Нижняя Мельница- 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,5 км водопроводных сетей; на территории д. Слободка - Ивановка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4,9 км водопроводных сетей, на территории д. Старая Николаевка - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2.2 км водопроводных сетей; на территории д. Парменовка- 2 водонапорные башни, 1 скважина, 3,8 км водопроводных сетей, на территории х. Александровка-1 водонапорная башня, 1 скважина, 5 км водопроводных сетей; обязать Администрацию муниципального образования «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области зарегистрировать право собственности на указанные водопроводные сооружения в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.
 
        Представитель Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области Ракитских В.В. заявленные требования прокурора, с учетом уточнения, признал, пояснил, что на балансе Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района находятся указанные водонапорные башни, скважины, водопроводные сети, право собственности на которые не зарегистрировано из-за недостаточности денежных средств в бюджете муниципального образования.
 
           Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что требования прокурора Рыльского района Курской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
          Положения пункта 1 ст. 209 ГК РФ определяют, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
          В соответствии с п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
         Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.
 
         В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
         В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
         Статья 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения - организацию в границах поселения водоснабжения населения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
        Судом установлено, что население МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области пользуется находящимися на территории муниципального образования водозаборными сооружениями: на территории с. Акимовка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 2,6 км водопроводных сетей; на территории д. Анатольевка - 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,4 км водопроводных сетей; на территории д. Гниловка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Кулемзино - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 1,5 км водопроводных сетей; на территории с. Студенок - 4 водонапорные башни, 4 скважины, 9,2 км водопроводных сетей; на территории х. Нижняя Мельница- 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,5 км водопроводных сетей; на территории д. Слободка - Ивановка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4,9 км водопроводных сетей, на территории д. Старая Николаевка - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2.2 км водопроводных сетей; на территории д. Парменовка- 2 водонапорные башни, 1 скважина, 3,8 км водопроводных сетей, на территории х. Александровка-1 водонапорная башня, 1 скважина, 5 км водопроводных сетей.
 
         Как следует из Реестра муниципальной собственности МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области, указанные объекты водозаборных сооружений находятся на балансе МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области (л.д.22-24). Право собственности Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района на эти объекты недвижимого имущества не зарегистрировано, в связи с чем <дата> в адрес Главы Администрации Студенокского сельсовета прокурором Рыльского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании с указанием на необходимость регистрации права собственности на водозаборные скважины, находящиеся на территории муниципального образования(л.д.7-8).
 
          Администрацией Студенокского сельсоветаРыльского района в адрес прокурора были направлены сообщения от<дата> №№, от <дата> №№, от <дата> №№, от <дата> № № от <дата> №№, которыми сообщено, что на территории МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района имеются водозаборные сооружения- 17 водонапорных башен, 13 скважин и 38,1 км водопроводных сетей, на которые не осуществлена государственная регистрация права собственности, ведется работа по изготовлению технической документации (л.д.9-13).
 
           Несмотря на имевшее место представление прокурора Рыльского района, Администрация Студенокского сельсовета Рыльского района не приняла надлежащих и необходимых мер по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества - водозаборных сооружений, расположенных на территории МО «Студенокский сельсовет» Рыльского района.
 
            При этом суд принимает во внимание, что отсутствие у указанных объектов социальной инфраструктурысобственника существенным образом нарушает права населения на получение качественных и безопасных услуг водоснабжения, поскольку из-за отсутствия собственника отсутствует и контроль качества потребляемой населением питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может привести к чрезвычайным ситуациям и гибели людей.
 
        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимости - водозаборных сооружений ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.
 
         Кроме того, отсутствие документов о правесобственностинаобъекты недвижимого имущества, предназначенные для обеспечения водоснабжением населения, лишает и будет лишать в будущем Администрацию Студенокского сельсовета <адрес> возможности передать данные объекты сторонним организациям для осуществления водоснабжения населенных пунктов поселения, участвовать в программах по финансированию строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения.
 
         Таким образом, имеет место бездействие Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на водозаборные объекты, в нарушение требований ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст.3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может повлечь нарушение прав граждан на соблюдение в отношении них санитарно-эпидемиологических норм и правил безопасности, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.
 
          Вместе с тем главой МО «Студенокский сельсовет» не представлено суду доказательств законности оспариваемого бездействия, а его доводы об отсутствии необходимых финансовых средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает сельское поселение от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
 
          В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         В силу ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина с Администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области взысканию не подлежит.
 
         Руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    
      Заявленные требования прокурора Рыльского района Курской области Петрова А.А. удовлетворить.
 
          Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области, выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения, расположенные: на территории с. Акимовка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 2,6 км водопроводных сетей; на территории д. Анатольевка - 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,4 км водопроводных сетей; на территории д. Гниловка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Кулемзино - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 1,5 км водопроводных сетей; на территории с. Студенок - 4 водонапорные башни, 4 скважины, 9,2 км водопроводных сетей; на территории х. Нижняя Мельница- 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,5 км водопроводных сетей; на территории д. Слободка - Ивановка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4,9 км водопроводных сетей, на территории д. Старая Николаевка - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2,2 км водопроводных сетей; на территории д. Парменовка- 2 водонапорные башни, 1 скважина, 3,8 км водопроводных сетей, на территории х. Александровка-1 водонапорная башня, 1 скважина, 5 км водопроводных сетей.
 
              Обязать Администрацию муниципального образования «Студенокский сельсовет» Рыльского района Курской области зарегистрировать право собственности на водозаборные сооружения, расположенные: на территории с. Акимовка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 2,6 км водопроводных сетей; на территории д. Анатольевка - 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,4 км водопроводных сетей; на территории д. Гниловка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Кулемзино - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 1,5 км водопроводных сетей; на территории с. Студенок - 4 водонапорные башни, 4 скважины, 9,2 км водопроводных сетей; на территории х. Нижняя Мельница- 1 водопроводная башня, 1 скважина, 2,5 км водопроводных сетей; на территории д. Слободка - Ивановка - 2 водонапорные башни, 1 скважина, 4,9 км водопроводных сетей, на территории д. Старая Николаевка - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2,2 км водопроводных сетей; на территории д. Парменовка- 2 водонапорные башни, 1 скважина, 3,8 км водопроводных сетей, на территории х. Александровка-1 водонапорная башня, 1 скважина, 5 км водопроводных сетей в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 28.04.2014.
 
 
                    Судья:            (подпись)                                                      Л.Н. Николаева