Решение от 04 июля 2014 года №2-196/2014

Дело №2-196/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                 <адрес>
 
    Сампурский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Байрак А.В.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,
 
    представителя ответчика – директора МУП «Сампурское АТП» ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сампурское АТП» о возложении обязанности провести оценку уязвимости автостанции и автотранспортного предприятия, разработать планы обеспечения их транспортной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Сампурское АТП» о возложении обязанности провести оценку уязвимости автостанции, расположенной в <адрес>-б <адрес>, и автотранспортного предприятия, расположенного в <адрес>, разработать планы обеспечения их транспортной безопасности.
 
    Исковые требования мотивирует следующим. <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры области, проведена проверка соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности.
 
    В ходе проверки МУП «Сампурское АТП» установлено, что согласно Приказа Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автотранспортному предприятию МУП «Сампурское АТП» присвоена третья категория, и оно включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АТА 0001548), Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автостанции МУП «Сампурское АТП» присвоена четвертая категория, и она внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АТА 0000512).
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    В силу ч.1 ст.4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
    Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Согласно ст.5 Закона "О транспортной безопасности" порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    МУП «Сампурское АТП» является юридическим лицом, осуществляющим городские, пригородные, междугородние, областные и межобластные перевозки пассажиров автобусами, что подтверждается п. 2.2.1 Устава, утвержденного постановлением администрации <адрес>.
 
    Проверкой выявлено, что МУП «Сампурское АТП» до настоящего времени оценку уязвимости автотранспортного предприятия и автостанции не провела, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не разработала, что создает угрозу безопасности населения.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит:
 
    1. Обязать МУП «Сампурское АТП» провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автостанции, расположенной по адресу: <адрес>-б, <адрес>, и автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    2. Обязать МУП «Сампурское АТП» разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры автостанции, расположенной по адресу: <адрес>-б, <адрес>, и автотранспортного предприятия расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
        В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 иск поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика – директор МУП «Сампурское АТП» ФИО3 исковые требования прокурора признал в полном объеме. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Сампурское АТП» направило в Росавтодор письмо с ходатайством об исключении автостанции из числа категорированных объектов транспортной инфраструктуры, так как она ни по каким критериям не соответствует таким объектам. Ответа на письмо до настоящего времени не получено.
 
    Выслушав объяснения пом. прокурора района ФИО4, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствие с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на защиту от опасностей, возникающих при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры. Исходя из положений закона, суд приходит к выводу, что по данному делу невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого гражданина при разрешении дела.
 
    Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
 
    В числе основных задач обеспечения транспортной безопасности статья 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ предусматривает оценку уязвимости и категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также разработку и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
        В соответствии со ст.6 ФЗ «О транспортной безопасности», категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, т.е. федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, с последующим включением категорированных объектов в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Проведение категорирования не носит заявительный характер и не зависит от наличия либо отсутствия инициативы владельца объекта транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства РФ функции по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, а также функции по аккредитации специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности возложены на Федеральное дорожное агентство Минтранса РФ.Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автотранспортному предприятию МУП «Сампурское АТП» присвоена третья категория, и оно включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АТА 0001548), Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автостанции МУП «Сампурское АТП» присвоена четвертая категория, и она внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АТА 0000512).
 
    В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной опасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    На основании ч.1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной опасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Частями 1,2 и 3 статьи 5 Федерального закона «О транспортной опасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ определено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением.
 
    Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №87.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
 
    Частями 1,2 и 4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной опасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №34.
 
    Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления, либо исключительно органами государственной власти.
 
    В силу п. 2.2.1 Устава предприятия, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №91, МУП «Сампурское АТП» является юридическим лицом, осуществляющим городские, пригородные, междугородние, областные и межобластные перевозки пассажиров автобусами.
 
    <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности МУП «Сампурское АТП».
 
    Проверкой установлено, что указанным предприятием допускаются нарушения в сфере транспортной безопасности, а именно: не проведена оценка уязвимости категорированных объектов транспортной инфраструктуры - автостанции, расположенной по адресу: <адрес>-б, <адрес>, и автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, что подтверждается письмом директора МУП «Сампурское АТП» в адрес прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Невыполнение должностными лицами указанного предприятия общеобязательных требований федерального законодательства транспортной безопасности может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе, совершение террористического акта, угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью людей, а также материального ущерба.
 
    Отсутствие надлежащей защищенности указанных объектов транспортной инфраструктуры способно привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, которые пользуются транспортом предприятия, его работникам, а также причинению им и муниципальному предприятию имущественного ущерба.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – директор МУП «Сампурское АТП» ФИО3 признал исковые требования прокурора в полном объеме.
 
        Согласно п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора к МУП «Сампурское АТП» о возложении обязанности провести оценку уязвимости автостанции и автотранспортного предприятия, разработать планы обеспечения их транспортной безопасности.
 
    Вместе с тем, суд считает, что запрашиваемые прокурором сроки до ДД.ММ.ГГГГ по проведению оценки уязвимости автостанции и автотранспортного предприятия, до ДД.ММ.ГГГГ по разработке планов обеспечения их транспортной безопасности, для исполнения решения суда нельзя признать разумными, поскольку при установленном порядке для проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности реально требуется больший срок, не менее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать МУП «Сампурское АТП» провести оценку уязвимости автостанции, расположенной в <адрес>-б <адрес>, и автотранспортного предприятия, расположенного в <адрес>, разработать планы обеспечения их транспортной безопасности в срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.
 
    Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Председательствующий:     А.В. Байрак
 
        Копия верна:
 
         Судья
 
    Сампурского районного суда                        А.В. Байрак