Дата принятия: 16 июня 2014г.
Номер документа: 2-196/2014-
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2014г. с.Чара
Каларский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Бабиковой О.С.,
с участием помощника прокурора Бабуева В.В.,
при секретаре Евдокимовой К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-196 /2014- по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Чарское» о понуждении действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каларского района обратился в Каларский районный суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части исполнения органами местного самоуправления поселений обязанности по организации мест сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах сбора и передачи на хранение использованных ламп.
В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения «Чарское» издан нормативный правовой акт устанавливающий места сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, но не установлена тара, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, не заключен договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией имеющей на это лицензию, не осуществляется информирование физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп.
Неисполнение администрацией сельского поселения «Чарское » указанных обязанностей может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Прокурор просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Чарское» выразившееся в не установлении тары, обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, не заключении договора на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами, не информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп, незаконными.
Обязать администрацию сельского поселения «Чарское», заключить договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами; установить в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп тару, обеспечивающую сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо - разгрузочных работах и транспортировании; обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп, путем размещения объявлений на информационных стендах, предусмотренных для обнародования нормативных правовых актов, в местах, установленных Уставом сельского поселения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. в качестве соответчика по делу привлечена администрация муниципального района «Каларский район».
В судебном заседании прокурор уточнил требования, просит исковые требования возложить на администрацию муниципального района «Каларский район», поскольку именно на данный орган возложены вышеперечисленные обязанности.
Администрация сельского поселения «Чарское» просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования прокурора не признает.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Климова с.О. исковые требования не признала, при этом пояснила, что вопросами установления в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп тары, информированием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп должны заниматься поселения, вывозом, утилизацией и транспортировкой специальные организации.
Администрация муниципального района может оказывать посильную помощь, вести разъяснительную работу.
Суд, изучив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Сущность надзора прокуратуры за исполнением законодательства можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации о фактах нарушения законов, ущемления в связи с этим прав и свобод и интересов граждан, общества и государства, а также проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.
Согласно ст. 27 приведенного закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Указанные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г., N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Федеральный классификационный каталог отходов относит ртутные лампы (отработанные и брак) к виду отходов 1-го класса опасности, то есть, к виду чрезвычайно опасных отходов, обращение с которыми требует специального допуска.
Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. N 681 Правилам обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп - "отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента.
Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп (п. 6).
Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора (п. 8).
Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов (п. 10).
Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями (п. 13).
Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп не может осуществляться путем захоронения (п. 18).
Обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований (п. 19).
Согласно ГОСТу 30772-2001 (п. 5.55), ГОСТ Р 53692-2009 (п. 6.3.1.2) демеркуризация объектов или отходов 1-4 классов опасности - один из видов их обезвреживания, заключающийся в извлечении содержащейся в них ртути и ее соединений.
В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Чарское» в процессе жизнедеятельности граждан и деятельности организаций образуются отходы I класса опасности - люминесцентные лампы (ртутьсодержащие) отработанные - отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные).
Согласно положениям п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 ноября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
При этом в силу п. 8 Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
В соответствии со статьей 16.1 указанного закона органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п.2 ст.7 вышеуказанного закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно статье 18 Федерального закона от 06 ноября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный Федеральный закон.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 34 указанного закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 72 указанного закона ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Судом установлено, что прокуратурой Каларского района, Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства в части исполнения органами местного самоуправления поселений обязанности по организации мест сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах сбора и передачи на хранение использованных ламп.
Не заключение администрацией муниципального района «Каларский район» договора на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией имеющей лицензию на работу с опасными отходами; не установление на территории сельского поселения «Чарское» в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп тары, обеспечивающей сохранность таких ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; не информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах
безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп, путем размещения объявлений на информационных стендах, предусмотренных для обнародования нормативных правовых актов может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, в связи с чем прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 1 ч. 4 ст. 27 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ подано настоящее заявление.
Руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Чарское», Администрации муниципального района «Каларский район» о понуждении действию, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Каларский район» в не установлении тары на территории сельского поселения «Чарское» обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, в не заключении договора на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами, не информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Каларский район», заключить договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами; установить на территории сельского поселения «Чарское» в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп тару, обеспечивающую сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп, путем размещения объявлений на информационных стендах, предусмотренных для обнародования нормативных правовых актов.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Каларского
районного суда О.С.Бабикова.
