Дата принятия: 19 февраля 2013г.
Номер документа: 2-196/2013
Дело № 2-196/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2013 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе
председательствующего Кужугет Р.Ш.,
при секретаре Ховалыг А.С.,
с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С.,
представителя ответчика – Муниципального учреждения Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва Дугар-Сюрюн О.Н., по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании обеспечить освещение улиц в порядке ст. 45 ГПК РФ,
установил:
Кызылский межрайонный прокурор Монгуш С.Ш. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании обеспечить освещение улиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывая в исковом заявлении, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об организации освещения улиц территории пгт. Каа-Хем по коллективному заявлению жителей пгт. Каа-Хем. В ходе которой было установлено, что на улицах пгт. Каа-Хем фактически отсутствует уличное освещение, администрацией пгт. Каа-Хем не исполняются возложенные на нее обязанности по его обеспечению.
Согласно ч.1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15 и ст. 18 Конституции РФ Россия есть правовое государство, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Тем самым не исполнение вышеуказанных требований законодательства администрацией пгт. Каа-Хем нарушает права граждан на проживание в правовом государстве и право на осуществление местного самоуправления.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 ст. 14Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 22 ч. 1 ст. 3 Устава городского поселения пгт. Каа-Хем, принятого решением Хурала представителей городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 28 октября 2011 года, отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Устава городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 28.10.2011 года, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.
Тем самым организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
В п. 2 Приложения к Приказу от 08 июня 1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» дано понятие улицы. Улицей является обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).
Согласно п. 8.8.1. Приказа Минрегионразвития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.
Таким образом, дорога <адрес> пгт. Каа-Хем и прилегающая к ней территория не находится в собственности иного лица, следовательно данная дорога <адрес> и прилегающие к ней территории, находящиеся в границах муниципального учреждения Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем, являются муниципальной собственностью МУ Администрации пгт. Каа-Хем.
Согласно п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Элементами обустройства автомобильных дорог являются объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11 октября 1993 года № 221 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Пунктом 4.6 ГОСТ предусмотрено, что дороги должны меть наружное освещение.
Согласно Акту проверки обследования улично-дорожной сети пгт. Каа-Хем на соответствие ГОСТу от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на <адрес> пгт. Каа-Хем от <адрес> по № (за исключением <адрес>) освещение проезжей части отсутствует.
В ответе на требование прокурора председатель администрации пгт. Каа-Хем Ананьин Ю.Ю. пояснил, что дорога, проходящая по <адрес> и прилегающая территория, не относится к муниципальной собственности администрации пгт. Каа-Хем, также до настоящего времени разрабатываются проектно-сметные документации, получены технические условия на электроосвещение улиц.
Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Приказом Минрегионразвития РФ от 27 декабря 2010 года № 783 введен в действие свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации. В разделе 7 Свода правил указано, что освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует производить исходя из норм средней яркости дорожных покрытий слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности. Освещение проезжей части улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зон азиатской части России и севернее 66 северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности слепящего действия и равномерности распределения освещенности дорожного покрытия. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.
В настоящее время освещение <адрес> пгт. Каа-Хем, на которой организовано дорожное движение, в вечернее и ночное время не осуществляется, что противоречит требованиям Федерального законодательства.
Отсутствие освещения на <адрес> пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий угрозу жизни и здоровью людей, а также ведет в нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать бездействие Муниципального учреждения Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по организации уличного освещения незаконным. Обязать Муниципальное учреждение Администрацию городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <адрес> пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.
В судебном заседании старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. исковое заявление полностью поддержала по изложенным выше основаниям. Просила суд признать бездействие Муниципального учреждения Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по организации уличного освещения незаконным. Обязать Муниципальное учреждение Администрацию городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <адрес> пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.
Представитель ответчика – Муниципального учреждения Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва Дугар-Сюрюн О.Н., по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал, пояснив, что для выяснения сложившейся ситуации проводится работа по выяснению причины отсутствия освещения на улицах пгт. Каа-Хем. Тываэнергосбыт прекратил подачу электроэнергии на освещение улиц пгт. Каа-Хем, якобы в связи с образовавшейся задолженностью расчет прилагается.
Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО ВД РФ «Кызылский» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд признает причины его неявки неуважительными и рассматривает дело без его участия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объёме по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ч.1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15 и ст. 18 Конституции РФ Россия есть правовое государство, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 ст. 14Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 22 ч. 1 ст. 3 Устава городского поселения пгт. Каа-Хем, принятого решением Хурала представителей городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 28 октября 2011 года, отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Устава городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 28.10.2011 года, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальныхобразованиях.
Тем самым организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Приказом Минрегионразвития РФ от 27 декабря 2010 года № 783 введен в действие свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации. В разделе 7 Свода правил указано, что освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует производить исходя из норм средней яркости дорожных покрытий слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности. Освещение проезжей части улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зон азиатской части России и севернее 66 северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности слепящего действия и равномерности распределения освещенности дорожного покрытия. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мотиках, автостоянках пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.
Согласно заявления жителей улиц пгт. Каа-Хем следует, что бездействие администрации пгт. Каа-Хем по организации уличного освещения на территории поселка создает угрозу нарушения их конституционных прав на личную неприкосновенность, отсутствие уличных освещений способствует росту преступности в поселке, нарушению из прав на неприкосновенность от преступных посягательств.
Согласно Акту проверки обследования улично-дорожной сети пгт. Каа-Хем на соответствие ГОСТу от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на <адрес> пгт. Каа-Хем от <адрес> по № (за исключением <адрес>) освещение проезжей части отсутствует.
В ответе на требование прокурора председатель администрации пгт. Каа-Хем Ананьин Ю.Ю. пояснил, что дорога, проходящая по <адрес> и прилегающая территория, не относится к муниципальной собственности администрации пгт. Каа-Хем, также до настоящего времени разрабатываются проектно-сметные документации, получены технические условия на электроосвещение улиц.
В настоящее время освещение <адрес> пгт. Каа-Хем, на которой организовано дорожное движение, в вечернее и ночное время не осуществляется, что противоречит требованиям Федерального законодательства.
Отсутствие освещения на <адрес> пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий угрозу жизни и здоровью людей, а также ведет в нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Не исполнение вышеуказанных требований законодательства администрацией пгт. Каа-Хем нарушает права граждан на проживание в правовом государстве и право на осуществление местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по освещению улиц пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна лежит на Муниципальном учреждении Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.
Ответчиками не представлены в соответствии ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду доказательства о мерах, принимаемых ими для надлежащего исполнения и устранения выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании обеспечить освещение улиц в порядке ст. 45 ГПК РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного необходимо исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании обеспечить освещение улиц в порядке ст. 45 ГПК РФ удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального учреждения Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по организации уличного освещения незаконным.
Обязать Муниципальное учреждение Администрацию городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <адрес> пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании обеспечить освещение улиц в порядке ст. 45 ГПК РФ удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального учреждения Администрации городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по организации уличного освещения незаконным.
Обязать Муниципальное учреждение Администрацию городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <адрес> пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое составлено 25 февраля 2013 года, через Кызылский районный суд. (23, 24 февраля – выходные дни).
Председательствующий: Кужугет Р.Ш.
.