Дата принятия: 28 мая 2013г.
Номер документа: 2-196/2013
Гражданское дело № 2-196/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Петровское 28 мая 2013 года
Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Кононыхиной Л.В.,
при секретаре Якуниной Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Коноваловой И.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Тамбовской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Истец Коновалова И.И. (после вступления в 1989 году в брак Граненко, после расторжения в 1992 году брака Коновалова И.И.) со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности старшей пионервожатой восьмилетней школы № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включая отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет работала в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя начальных классов М-Самовецкой основной школы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя начальных классов МОУ Тынковская начальная общеобразовательная школа <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности учителя начальных классов в филиале МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста Избердеевской начальной школы-сад в <адрес>. Педагогический стаж Коноваловой И.И. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет и она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> за назначением пенсии, Коновалова И.И. получила отказ в связи с тем, что периоды работы в должности старшей пионервожатой восьмилетней школы № <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включая отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью всего 06 лет 11 месяцев 27 дней не включаются в стаж, дающего право на досрочную пенсию по старости, из-за отсутствия подтверждения занятости в указанные периоды на работах, предусмотренных пп.19 п.1 ст.27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. Считая свое право нарушенным, Коновалова И.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Тамбовской области о включении в стаж указанных периодов, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и просит обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения.
В судебном заседании Коновалова И.И. свои исковые требования уточнила и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Петровском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку имеет педагогический стаж более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ Пенсионного фонда в назначении данной пенсии, поскольку периоды работы в должности старшей пионервожатой восьмилетней школы № <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включая отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью всего 06 лет 11 месяцев 27 дней не включаются в стаж, дающего право на досрочную пенсию по старости, из-за отсутствия справок, подтверждающих ее занятость в указанные периоды. С решением ГУ-УПФ РФ в <адрес> она в части не согласна, так как необходимые документы ею предоставлены. Исковые требования уточняет и просит суд включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в должности старшей пионервожатой восьмилетней школы № <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы учителем начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы учителем начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей пенсию с учетом указанных периодов с ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик - представитель ГУ-УПФ РФ в Петровском районе Тамбовской области Сорокин Д.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования Коноваловой И.И. не признал и пояснил, что при обращении истицы ДД.ММ.ГГГГ в ГУ-УПФ РФ в Петровском районе за назначением пенсии ею не были предоставлены документы, подтверждающие занятость на указанных работах, предусмотренных пп.19 п.1 ст.27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, в соответствии с п.4 раздела 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011 года и согласно п.5 постановления Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 года «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии». Поскольку у Коноваловой И.И. отсутствует необходимый педагогический стаж 25 лет, то законного основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не имеется. Просит суд в иске Коноваловой И.И. отказать.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Коноваловой И.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
13 марта 1992 года между государствами-участниками СНГ, а именно Республиками Азербайджан, Армения, Кыргыстан, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Российской Федерацией и Украиной было заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
Согласно ст.1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. На основании ст.5 данного Соглашения настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения. В соответствии с ч.2 ст.6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Из ст. 11 Соглашения следует, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.
Согласно действующему законодательству педагогический стаж для досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью рассчитывается в соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Должность «старшей пионервожатой» в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность» не предусмотрена.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.
Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29.01.2004 N 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на который рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)». Из этого следует, что работнику сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действующего на момент приобретения права.
В соответствии с п.3 ч.5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Исходя из анализа законодательства в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее как на период рассмотрения дела, так и на периоды возникновения спорных правоотношений, требования Коноваловой И.И. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы в должности старшей пионервожатой представляются обоснованными.
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемого периода работы истицы в должности старшей пионервожатой восьмилетней школы со 02.09.1985 года по 20.08.1986 года в льготный стаж.
В спорный период, в соответствии с постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим на момент работы Коноваловой И.И. «старшей пионервожатой», пенсии за выслугу лет работникам образования назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с пунктом 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и образования», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения для назначения пенсии за выслугу лет, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Кроме того, согласно Приложению к письму Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 г. N АФ-947/96 в перечне учреждений, организаций и должностей, время работы, в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования значится: «вожатые (пионервожатые)».
Педагогическая деятельность Коноваловой И.И. в должности «старшей пионервожатой» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждена копией трудовой книжки, в которую внесена соответствующая запись за № о том, что со ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность старшей пионервожатой восьмилетней школы № <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от занимаемой должности по собственному желанию, а также выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на должность старшей пионервожатой школы № с ДД.ММ.ГГГГ (с нотариально удостоверенным переводом с украинского языка на русский язык - л.д. 17), справкой, выданной исполнительным комитетом Новомосковского городского совета <адрес> (л.д. 27-28).
В соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
Согласно Постановлению СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» работа в должности учителя начальных классов средней школы подлежит включению в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.
Из п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.
Педагогическая деятельность Коноваловой И.И. в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку подтверждается записями №№ в трудовой книжке (с нотариально удостоверенным переводом записей в трудовой книжке с украинского языка на русский язык - л.д. 30), справками, выданными исполнительным комитетом Новомосковского городского совета <адрес>, где имеется указание на работу Коноваловой И.И. по полной ставке учителем начальных классов школы № с нагрузкой 18 часов в неделю (л.д. 25-26, 29).
Кроме этого, педагогическая деятельность Коноваловой И.И. в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку подтверждается записями №№ в трудовой книжке, а также справкой, выданной исполнительным комитетом Новомосковского городского совета <адрес>, где имеется указание на работу Коноваловой И.И. по полной ставке учителем начальных классов школы № с нагрузкой 18 часов в неделю (л.д. 27-28).
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не предусматривает включение отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Не предусматривается такая возможность и действующим Трудовым Кодексом РФ, в соответствии со ст. 256 которого отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела истец Коновалова И.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет (учитель начальных классов средней школы № <адрес>).
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, исходя из смысла приведённых выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», где из п.27 следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силуЗакона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Согласно справкам, выданными исполнительным комитетом Новомосковского городского совета <адрес>, Коновалова И.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ № параграф 3 от ДД.ММ.ГГГГ) и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет (приказ № параграф 5 от ДД.ММ.ГГГГ) - л.д. 25-26, 29). С ДД.ММ.ГГГГ Коновалова И.И. была уволена с занимаемой должности учителя начальных классов в связи с переводом на работу в СШ № (приказ № параграф 2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребёнком начался у Коноваловой И.И. с 11.02.1991г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учётом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с 11.02.1991 года по 17.06.1992 года и период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 02.10.1992 года по 26.08.1993 года подлежат включению в специальный стаж работы Коноваловой И.И., дающего ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В связи с чем суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования Коноваловой И.И. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Коноваловой И.И. - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в стаж, дающего право на досрочное назначение Коноваловой И.И. трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в должности старшей пионервожатой восьмилетней школы № <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности учителя начальных классов средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Коноваловой И.И. пенсию с учетом указанных периодов с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ. Апелляционные жалобы могут быть поданы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Кононыхина
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 01.06.2013г.
Судья Л.В. Кононыхина