Решение от 09 августа 2013 года №2-196/2013

Дело № 2-196/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        «09» августа 2013 года Большесельский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,
 
    представителя Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонова Е.Б.,
 
    при секретаре Алексеевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области о признании недействующими постановления Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района и признании утратившим силу постановления Главы Большесельского муниципального округа от 06.05.2003г. № 190» и постановления Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. № 651-а «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2013г. № 467»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Большесельского района Ярославской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими со дня их принятия постановления Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района и признании утратившим силу постановления Главы Большесельского муниципального округа от 06.05.2003г. № 190» и постановления Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. № 651-а «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2013г. № 467».
 
    В обоснование требований прокурор указывал, что согласно постановлению Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467, вступающему в силу с момента его опубликования, был утвержден Порядок предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района и признано утратившим силу постановление Главы Большесельского муниципального округа Ярославской области от 06.05.2003 № 190 (с изменениями, внесенными Постановлением Главы Администрации района от 26.06.2013г. № 651-а). Данное постановление было опубликовано в газете «Большесельские вести» № 52 от 06.07.2013г.
 
    Оспариваемый акт является нормативным, поскольку содержит в себе обязательный к применению порядок предоставления в аренду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района Ярославской области. Указанный нормативный правовой акт противоречит требованиям действующего федерального законодательства, а также Уставу Большесельского муниципального района Ярославской области.
 
    В соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 34 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Устава Большесельского муниципального района Ярославской области структуру органов местного самоуправления Большесельского муниципального района составляют: представительный орган - Собрание представителей Большесельского муниципального района; высшее должностное лицо Большесельского муниципального района - Глава района; исполнительно - распорядительный орган Большесельского муниципального района - Администрация района; контрольно-счетный орган - Ревизионная комиссия Большесельского муниципального района.
 
    Согласно п.п. 5 п. 10 ст. 35 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «д» части 1 ст. 21 Устава Большесельского муниципального района Ярославской области в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Исходя из положений ч.ч.1, 2, 3 ст. 51 Федерального Закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (в том числе, порядка передачи имущества во временное безвозмездное пользование, аренду, порядка утверждения планов приватизации), является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.
 
    Администрация муниципального образования должна осуществлять лишь оперативное управление и распоряжение муниципальным имуществом, руководствуясь при этом порядком, который установлен представительным органом муниципального образования.
 
    Порядок предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района Ярославской области, был утвержден Постановлением Главы Администрации Большесельского муниципального района, а не Собранием представителей Большесельского муниципального района. Изменения в указанное Постановление также были внесены постановлением Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. № 651-а.
 
    Указанные нормативные акты были изданы за пределами компетенции Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области и должны быть признаны не действующими со дня их принятия.
 
    В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. поддержала заявление, пояснила, что в настоящее время согласно постановлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 19.07.2013г. № 760 были отменены постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района и признании утратившим силу постановления Главы Большесельского муниципального округа от 06.05.2003г. № 190» и постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. № 651-а «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2013г. № 467». Прокурор просила признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими со дня их принятия.
 
    Представитель Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонов Е.Б., действующий согласно доверенности, в судебном заседании требования прокурора признал, пояснил, что указанные нормативные правовые акты до их отмены постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области № 760 от 19.07.2013г. не применялись.
 
    Заслушав прокурора, представителя органа местного самоуправления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление об оспаривании указанных нормативных правовых актов подлежит удовлетворению.
 
        Судом установлено, что Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467 был утвержден Порядок предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района, признано утратившим силу постановление Главы Большесельского муниципального округа Ярославской области от 06.05.2003г. № 190. Данное постановление с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. №651 –а, было опубликовано в газете «Большесельские вести» № 52 от 06.07.2013г.
 
    Согласно п.5 ч.10 ст.35 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
 
        Как следует из положений п.1 ч.1 ст.19 Устава Большесельского муниципального района Ярославской области, принятого решением Собрания представителей Большесельского муниципального округа Ярославской области от 25.06.1996г., представительным органом Большесельского муниципального района Ярославской области является Собрание представителей Большесельского муниципального округа Ярославской области.
 
    Согласно положениям п. «д» ч. 1 ст. 21 Устава Большесельского муниципального района Ярославской области определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к компетенции Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131 - ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467 и постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. № 651-а, устанавливающие порядок распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, противоречат положениям п.5 ч.10 ст.35 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «д» ч. 1 ст. 21 Устава Большесельского муниципального района Ярославской области, указанные нормативные правовые акты приняты исполнительно – распорядительным органом Большесельского муниципального района Ярославской области, не имеющим полномочий на решение указанных вопросов.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
        Постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района и признании утратившим силу постановления Главы Большесельского муниципального округа от 06.05.2003г. № 190» и постановление Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. № 651-а «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2013г. № 467» не могут быть признаны законными, поскольку противоречат федеральному закону, согласно положениям ч.2 ст.253 ГПК РФ суд признает указанные нормативные правовые акты недействующими.
 
    Как видно из постановления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области «Об отмене нормативных правовых актов» № 760 от 19.07.2013г., постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района и признании утратившим силу постановления Главы Большесельского муниципального округа от 06.05.2003г. № 190» и постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. № 651-а «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2013г. № 467» были отменены.
 
    Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты до их отмены постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области «Об отмене нормативных правовых актов» № 760 от 19.07.2013г. не применялись, на их основании не были реализованы права граждан.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что в отношении оспариваемых актов подлежат применению правовые последствия их незаконности - признание указанных актов недействующими со дня их принятия.
 
    Решение суда по настоящему делу либо сообщение о таком решении после вступления решения в законную силу должно быть на основании ч.3 ст.253 ГПК РФ, ст. 35 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124 -1 бесплатно опубликовано в средстве массовой информации – в газете «Большесельские вести», в котором было опубликовано постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействующими со дня принятия постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.05.2013г. № 467 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Большесельского муниципального района и признании утратившим силу постановления Главы Большесельского муниципального округа от 06.05.2003г. № 190» и постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.06.2013г. № 651-а «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2013г. № 467».
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено «14» августа 2013г.
 
    Судья