Дата принятия: 18 февраля 2014г.
Номер документа: 2-196/14г.
Дело № 2-196/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
18 февраля 2014 г. г. Зеленоградск
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
Сайбель В.В.
при секретаре Смирновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
гражданское дело по заявлению Слотиной ФИО6 об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство жилого дома
установил:
Слотина А.А. обратилась в суд с заявлением в рамках Главы 25 ГПК Российской Федерации, в котором оспаривала отказ администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В обосновании своих требований указала, что является арендатором земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного в пос. <адрес>, Зеленоградского района, Калининградской области, с разрешенным использованием данного земельного участка «под личное подсобное хозяйство», категория земель – земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанный земельный участок, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ. получила отказ, поскольку земельный участок предоставлен ей для целей не связанных со строительством. Полагает, что данный отказ противоречит Закону «О личном подсобном хозяйстве», в связи с чем, просит признать его незаконным и обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать ей разрешение на строительство жилого дома.
Впоследствии заявитель уточнила требования, просила обязать администрацию поселения выдать ей градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство жилого дома.
Заявитель Слотина А.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении заявления в ее отсутствие. Ранее заявление поддерживала по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ковровское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.
Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель администрации МО «Зеленоградский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.
Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы МО «Зеленоградский район» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № № Гречинской Л.Ю. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 1200 кв.м. в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области сроком на десять лет для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-13).
16.12.2011г. между администрацией МО «Зеленоградский район» и Гречинской Л.Ю. был заключен договор аренды земельного участка с КН №, из земель населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.6-10).
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. между Гречинской Л.Ю. и Слотиной А.А. было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, согласно которого все права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды перешли к Слотиной А.А. (л.д.14-15).
Данное соглашение так же прошло регистрацию в установленном законом порядке.
Факт нахождения земельного участка, предоставленного Слотиной А.А. на землях населенных пунктов, подтверждается так же и кадастровой выпиской на него, из которой следует, что границы земельного участка определены на местности.
Как пояснила заявитель, ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в администрацию поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, а позже с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с КН №, но получила отказ, в котором основанием к отказу в выдаче истребуемых заявителем документов было указано, что земельный участок предоставлен ей для целей, не связанных со строительством.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Таким образом, Слотина А.А. наделена правом на обращение в суд за защитой своих прав.
Проверяя указанное заинтересованным лицом в письме об отказе в выдаче градостроительного плана основание, суд приходит к выводу, что оно не основано на нормах действующего законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе на земли населенных пунктов (п.п.2).
Ст. 85 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Из кадастровой выписки о земельном участке с КН №, следует, что он относится полностью к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Из ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (пункт 1).
В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Как следует из материалов дела, у заявителя, являющейся арендатором земельного участка, имеется кадастровый паспорт на земельный участок с указанием границ земельного участка, кроме того ею получены и технические условия для строительства жилого дома.
Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что у заявителя имеется пакет документов для подготовки и выдаче ей градостроительного плана земельного участка, без которого она лишена возможности в последующем получить разрешение на строительство жилого дома. При этом закон не предусматривает оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.
Указанное администрацией поселения об отказе в выдаче градостроительного плана основание, что земельный участок предоставлен заявителю в силу ст. 34 ЗК Российской Федерации, для целей не связанных со строительством, в связи с чем, строительство на нем запрещено, не основан на нормах действующего законодательства, поскольку указанный в ст. 34 ЗК РФ порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
Кроме того, силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. за № №, в нем не содержится запрета на возведение арендатором жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.
Таким образом, поскольку, находящийся в аренде у Слотиной А.А. земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта с возможностью ведения на нем личного подсобного хозяйства, следовательно, арендатор земельного участка Слотина А.А. в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов, для чего должна получить соответствующее разрешение от органа местного самоуправления.
Учитывая, что без получения градостроительного плана заявитель такое разрешение получить не может, действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в отказе в выдаче такого плана законными признаны быть не могут, в связи с чем, требования Слотиной А.А. в части понуждения администрации поселения к выдаче градостроительного плана подлежат удовлетворению.
Что касается требований заявителя о понуждении администрации МО «Ковровское сельское поселение» к выдаче разрешения на строительство, то такие требования удовлетворены быть не могут, поскольку в силу части 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации в целях строительства индивидуального жилищного строительства застройщик для получения разрешения на строительство вместе с заявлением о его выдаче должен представить в орган местного самоуправления, кроме правоустанавливающего документа на земельный участок градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка.
Однако как следует из материалов дела, схема планировочной организации земельного участка Слотиной А.А. не составлялась, градостроительный план ею получен не был.
Учитывая, что для получения разрешения на строительство заявитель не представила полный пакет необходимых документов, у администрации МО «Ковровское сельское поселение» отсутствовали основания на выдачу такого разрешения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Слотиной ФИО6 удовлетворить частично.
Признать действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в части отказа Слотиной ФИО6 в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконными.
Обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать Слотиной ФИО6 градостроительный план на земельный участок с КН № площадью 1 200 кв.м., расположенный в пос. <адрес> Зеленоградского района, Калининградской области.
В удовлетворении требований Слотиной ФИО6 в части понуждения администрации МО «Ковровское сельское поселение» к выдаче разрешения на строительство жилого дома – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского
Районного суда Калининградской области: Сайбель В.В.
