Решение от 22 марта 2013 года №2-196(1)/2013

ДЕЛО № 2- 196(1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 января 2013 года                                                  г.Вольск
 
    Вольский районный суд Саратовской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Карпинской А.В.,
 
    при секретаре Куляевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по заявлению Бухбиндера А. В. об обжаловании действий должностного лица
 
установил:
 
    Бухбиндер А.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий должностного лица - референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился по почте в адрес Президента Российской Федерации с заявлением, в котором просил провести проверку по факту уклонения Хамовническим районным судом <адрес> от выполнения обязанности выслать в его адрес копии постановления судьи Московского городского суда по рассмотрению его жалобы, поданной в рамках материала №.
 
    Согласно сообщению №№ от ДД.ММ.ГГГГ - референт Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций констатировал некомпетентность администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению моего обращения. В свою очередь, несмотря на невозможность рассмотрения его обращения администрацией Президента Российской Федерации (в силу некомпетентности), указанное должностное лицо не направило его обращение для рассмотрения компетентному должностному лицу (в государственный орган). Данное бездействие должностного лица является незаконным, поскольку оно нарушает в отношении него следующие права, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года №59-ФЗ: право на получение ответа по существу поставленных вопросов; право на рассмотрение заявления в установленные Законом сроки.
 
    В нарушении положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» референт Управления администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций уклонился от передачи его обращения компетентному должностному лицу (в компетентный государственный орган), придав его конституционному праву на обращение в государственные органы иллюзорный характер. В целях восстановления нарушенных прав он был вынужден обратиться в суд.
 
    В связи с этим заявитель просит признать незаконным бездействие референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, связанное с уклонением последним от выполнения законной обязанности передать его обращение для рассмотрения по существу компетентному должностному лицу (в компетентный государственный орган), обязать указанное должностное лицо устранить допущенное нарушение законности, а именно обязать его передать обращение для рассмотрения по существу компетентному должностному лицу (в компетентный государственный орган).
 
    Заявитель, его представитель - Вологин А.Б., действующий на основании доверенности, должностное лицо, чьи действия обжалуются - референт Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и представитель Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о времени и месте слушания дела. От Бухбиндера А.В. и представителя Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций - Кузнецовой Н.А., действующей на основании доверенности имеются заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Кроме того, от представителя Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в адрес суда поступили письменные возражения, в которых указывает, что доводы заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство, в котором государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (статьи 1 и 10 Конституции Российской Федерации).
 
    Президент Российской Федерации является Главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (части 1 и 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации). Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83-89 Конституции Российской Федерации, их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П).
 
    Выполнение Президентом Российской Федерации функции гаранта обеспечения прав и свобод человека и гражданина, предусмотренной частью 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации, не даёт ему право на вмешательство в деятельность исполнительных органов государственной власти, а также в осуществление правосудия.
 
    Реализовывать свою функцию как гаранта обеспечения прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации может только в тех формах, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Глава государства не должен подменять собой конкретные государственные органы, действующие в рамках собственных полномочий, и не имеет права заниматься решением вопросов, отнесённых к компетенции других органов.
 
    Данное положение подтверждено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 3-П, в котором предусмотрено, что с учётом основополагающих конституционных принципов - о разделении властей Президент Российской Федерации может действовать только теми методами и только в пределах тех полномочий, которые закреплены за ним в Конституции Российской Федерации.
 
    Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (далее - Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 201 утверждено Положение об Управлении, согласно которому работники Управления являются уполномоченными лицами и наделены правом рассмотрения письменных и устных обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации и правом подписи направляемых заявителям ответов.
 
    Обращение Бухбиндера А.В. с просьбой провести проверку в отношении Хамовнического районного суда <адрес> поступило в Управление и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № заявителю было разъяснено, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только закону (статья 120 Конституции Российской Федерации, статьи 1 и 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 9 и 10 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).
 
    Действующим законодательством не предусмотрена подчинённость и подконтрольность судов иным государственным органам и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации.
 
    Кроме того, реализация гражданами конституционного права на обращение в государственные органы и к должностным лицам осуществляется гражданами в рамках компетенции государственных органов, их должностных лиц. Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прямо предписывает гражданину самому направлять обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Действиями (бездействием) уполномоченного лица Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций не нарушены права заявителя, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность и не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    В связи с изложенным, согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает требования Бухбиндера А.В., изложенные в заявлении, неправомерными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями пункта 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Таким образом, из содержания указанного выше законодательства и его толкования Пленумом Верховного Суда Российской Федерации следует, что для удовлетворения заявления необходимо установление незаконности действий (бездействий) органа (должностного лица) и факт нарушения в результате именно этих действий (бездействий) прав гражданина; создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод либо незаконного возложения на гражданина каких-либо обязанностей, незаконного привлечения его к ответственности.
 
    Как видно из материалов дела, Бухбиндер А.В. ДД.ММ.ГГГГ направил Президенту Российской Федерации заявление о проведении проверки по факту не рассмотрения судом его жалобы на постановление судьи Хамовнического районного суда <адрес> и не извещения о результатах рассмотрения жалобы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение Бухбиндеру А.В. был дан ответ за подписью референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций О.Аронова, которым Бухбиндер В.А. был проинформирован о том, что в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только закону (статья 120 Конституции Российской Федерации, статьи 1 и 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 9 и 10 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»),
 
    Действующим законодательством не предусмотрена подчинённость и подконтрольность судов иным государственным органам и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации
 
    Направление указанного ответа заявителю и не переадресация его обращения не нарушают права заявителя, не создают препятствий к осуществлению прав и свобод, не возлагают на заявителя незаконные обязанности и не привлекают к ответственности. Бухбиндер А.Б. данным ответом и не переадресацией заявления не был лишен права обратиться любым доступным ему способом (в том числе путем направления заявлений почтовым отправлением, в электронном виде, или через сайт суда) в Хамовнический районный суд <адрес> или Московский городской суд для получения результатов рассмотрения его жалобы на постановление судьи. Более того, непосредственное восстановление процессуальных прав заявителя (связанных с рассмотрением его дела судом) в компетенцию Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций не входит.
 
    Согласно пунктам 4 и 5 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, утвержденноеосновными задачами и функциями Управления являются: обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования (далее - обращения); своевременное рассмотрение обращений и запросов, а также направление обращений для рассмотрения в соответствующие самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, иные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращениях, и направление запросов для рассмотрения в соответствующие самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации.
 
    Таким образом, рассматривая обращение Бухбиндера А.В., должностное лицо Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций действовал в пределах своей компетенции, ответ дан в установленные законодательством сроки, ответ является мотивированным, обоснованным, со ссылкой на нормы действующего законодательства.
 
    Доводы Бухбиндера А.В., что Референт Управления должен был направить его обращение в компетентный орган, суд считает несостоятельным, так как та или иная форма реагирования на заявления граждан является правом должностного лица. Должностное лицо, государственный орган обязаны отреагировать на обращение гражданина, но способ реагирования (дать ответ, либо направить для рассмотрения в иной орган) выбирает в данном случае само должностное лицо или государственный орган. Тем более, как уже указано выше, права Бухбиндера А.В. действиями должностного лица нарушены не были.
 
    В связи с этим суд не находит оснований для признания незаконным бездействия референта Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и поэтому в удовлетворении заявления Бухбиндера А.В. необходимо полностью отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Бухбиндера А. В. об обжаловании действий должностного лица отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.
 
    Судья         Карпинская А.В.