Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 2-1956/2021

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

представителя истца Новик В.В.,

представителя ответчика Шаповалова А.В.,

представителя третьего лица Лушниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мглинского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении принять меры по организации ремонта и содержания автомобильной дороги "Ветлевка-Вормино" Мглинского района Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района с привлечением специалиста Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Унечский" проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "Ветлевка-Вормино" 4 технической категории с 1 по 12 километр". В ходе проведения проверки установлено, что на указанном участке автомобильной дороги имеются частично изношенные верхние слои асфальтобетонного покрытия в виде ямочности и выбоин, просадок неровностей в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, иных разрушений твердого дорожного покрытия, шелушение верхнего слоя, частичное разрушение кромки дорожного полотна.

Автомобильная дорога "Ветлевка-Вормино" Мглинского района Брянской области является маршрутом движения школьных автобусов, маршрутов пассажирских перевозок и иных участников дорожного движения.

На основании изложенного просит обязать КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" принять меры по организации капитального ремонта и содержанию автомобильной дороги "Ветлевка-Вормино" Мглинского района Брянской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Новик В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить. Пояснила, что прокуратурой Мглинского района с привлечением специалиста проведена проверка указанной дороги. В ходе проверки установлено, что дорога относится к четвертой технической категории. Содержание данной дороги лежит на КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области". Организация должна обеспечить безопасность дорожного движения. В состав работ входит разработка проектов, экспертиза, работа по организации дорожного движения, разработка комплексных схем и так далее. В ходе проверки было установлено, что безопасность и ГОСТ на участке дороги с 1 по 12 км имеются ямы, выбоины и другие разрушения дорожного полотна. Данная дорога является маршрутом движения школьных автобусов и иного общественного транспорта. Данные нарушения подвергают опасности жизни и здоровье. На данный момент ямочность имеется, нарушения не устранены. Капитальный ремонт указанно дороги проводился давно. 07 июня 2021 года повторно с участниками процесса и сотрудниками ГАИ проводилась повторная выездная проверка. На момент проверки ремонта на дороге не было.

Представитель ответчика КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" по доверенности Шаповалов А.В. исковые требования не признал, просил суд оставить их без удовлетворения. Пояснила, что в их адрес поступило представление прокурора от 20.02.2020 года. В резолютивной части прокурор требовал устранить нарушения в течение месяца и сообщить о результатах. КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" был дан ответ, что часть нарушений устранена. Остальное будет сделано в 2027 году. Таким образом, ими были приняты меры по исполнению предписания и выполнена часть работ. Остальные работы будут запланированы к исполнению в 2027 году.

Указал, что КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" финансируется из бюджета Брянской области в соответствии с Порядком формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 30.06.2014 г. N 292-П.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что объем бюджетных ассигнований фонда утверждается законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Средства, использованные не по целевому назначению подлежат возврату в полном объеме. За нецелевое использование бюджетных денежных средств предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

При этом с целью содержания автомобильных дорог в нормативном состоянии, на основании решения, принятого единой комиссией Управления государственных закупок Брянской области по результатам электронного аукциона (Протокол N 0127200000219007457 от 20.12.2019г.), между КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" и Акционерным обществом "Брянскавтодор" заключен Государственный контракт N 0127200000219007457 от 31 декабря 2019 года на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Унечском, Мглинском и Суражском районах Брянской области. Сроки выполнения работ по указанному контракту определены с 01.01.2020 г. по 31.12.2022 г. включительно.

Представитель третьего лица АО "Брянскавтодор" по доверенности Лушникова И.А. в судебном заседании суда пояснила, что данная дорога стоит на балансе КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области". Данной дороге более 30 лет, она требует капитальный ремонт. Ямочный ремонт делался не менее 3-х раз в 2020 год. Со своей стороны АО "Брянскавтодор" обязательства по контракту N 0127200000219007457 от 31 декабря 2019 года на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Унечском, Мглинском и Суражском районах Брянской области выполнены в полном объеме, согласно заданию. Указала, что АО "Брянскавтодор" является подрядной организацией, владелец дороги определяет организацию и виды работ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 N 18-П организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляется КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".

В соответствии с п.9, 17 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением) и др.

В ходе проверки автомобильной дороги "Ветлевка-Вормино" 4 технической категории установлены нарушения Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на участке автомобильной дороги "Ветлевка-Вормино" с 1 по 12 км, а именно имеются частично изношенные верхние слои асфальтобетонного покрытия в виде ямочности и выбоин, просадок, неровностей в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, иных разрушений твердого дорожного покрытия, шелушение верхнего слоя, частичное разрушение кромки дорожного полотна.

Автомобильная дорога "Ветлевка-Вормино" Мглинского района Брянской области является маршрутом движения школьных автобусов, маршрутов пассажирских перевозок и иных участников дорожного движения.

Согласно Акту N 37 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.05.2020г., на участке автомобильной дороги "Ветлевка-Вормино" Мглинского района Брянской области с 1 по 12 километр имеются частично изношенные верхние слои асфальтобетонного покрытия в виде ямочности и выбоин, просадок, неровностей в виде чередующихся выступов и впадин пологими краями, иных разрушений твердого дорожного покрытия, шелушение верхнего слоя, частичное разрушение кромки дорожного полотна.

Согласно Акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.06.2021г., на участке автомобильной дороги "Ветлевка-Вормино" Мглинского района Брянской области выявлены следующие нарушения:

с 1 по 12 км установлены нарушения Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно имеются частично изношенные верхние слои асфальтобетонного покрытия в виде ямочности и выбоин, просадок, неровностей в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, иных разрушений твердого дорожного покрытия, шелушение верхнего слоя, частичное разрушение кромки дорожного полотна;

на выборочном участке 400м при измерении продольной ровности дорожного покрытия трехметровой рейкой произведено 26 измерений, общее количество просветов под рейкой составило 130, число просветов под трехметровой рейкой превышающих значение 6 мм - 26, что составляет 20% от общего количества просветов, при этом величина наибольшего просвета на данном участке составила 15 мм. Количество просветов под рейкой превышающих значение 6 мм при каждом приложении рейки (3 метра, 5 просветов) варьировалось от 20% до 100%, в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 (применялась рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР заводской номер 3661, свидетельство о поверке N 1028г-21/32 действительно до 09.03 2022 года);

с 1 по 4 км имеется занижение обочины;

7 км (н.п. Осколково) - имеется промоина обочины и разрушение кромки (ул. Советская д.19 и д.22);

8 км - (н.п. Осколково) - имеется деформация балок удерживающего барьерного ограждения с обеих сторон;

10 км (поворот на д. Санники) - на перекрестке кустарник на обочине, не обеспечена видимость в зоне треугольника видимости, в нарушении п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017: Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости.

11 км имеется просадка полосы проезжей части глубиной 13 см.

Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года N 286-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" автомобильная дорога "Ветлевка-Вормино" отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.

Данные обстоятельства также подтверждены фотоматериалами.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" от 31.12.2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора Мглинского района в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Мглинского района Брянской области обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге "Ветлевка-Вормино", угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Мглинского района Брянской области, в частности безопасности участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Мглинского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий.

Руководствуясь статьями 194 - 198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" принять меры по организации ремонта и содержанию автомобильной дороги "Ветлевка-Вормино" Мглинского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Решение в окончательной форме принято 14.06.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка