Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 2-1952/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2021 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Сафроновой А.В.,

с участием представителя истца Коляда О.В.,

представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района города Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Фокинского района города Брянска проверки, установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ БГА длительное время не принимаются предусмотренные законом меры, в части обеспечения надлежащего освещения улицы и автомобильной дороги на ряде улиц Фокинского района города Брянска.

Так, на пешеходных переходах у д. 21, 18 по ул. Полесской освещение при норме 10л. составляет 7,2 л.; на пересечении ул. Унечской и ул. Шолохова - 3,5 л.; на ул. Унечской у д. 43А - 3,9л.; по ул. О. Кошевого (Шолохова, 39) - 1,1л.; по ул. О. Кошевого, 43 - 7,8л.; на ул. Шолохова - 4 фонаря подряд не горят; по ул. Шолохова, 62 - 2,4л.; по ул. Шолохова напротив аптеки не обустроено освещение; по ул. Полесской, 8 - 1,5л.; по ул. Чкалова, 6 - 7,7л.; по ул. Снежетьский Вал, 4 - 7,7л.; по ул. Белобережской - 2,9л.; по ул. Снежетьский Вал перед поворотом на ул. Дачную - 5,6л., что не соответствует требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007; СанПина 2.1.2 2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Отсутствие надлежащего освещения угрожает жизни и здоровью граждан, способствует свершению в отношении них преступлений, в том числе террористической направленности.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы, связанные с оборудованием на пешеходных переходах у д. 21, 18 по ул. Полесской; на пересечении ул. Унечской и ул. Шолохова; на ул. Унечской у д. 43А; по ул. О. Кошевого (Шолохова, 39); по ул. О. Кошевого, 43; на ул. Шолохова; по ул. Полесской, 8; по ул. Чкалова; по ул. Снежетьский Вал, 4; по ул. Белобережской г. Брянска стационарного уличного фонарного освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1 требований ГОСТа Р 52766-2007 с уровнем освещенности в соответствии с СниП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".

В судебном заседании представитель истца Коляда О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, уточнив, что в настоящее время на ул. Полесской освещение соответствует требованиям законодательства, ввиду чего просила исключить данную улицу из резолютивной части решения.

Представитель Комитета по Жилищно-Коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Зотов В.П. в судебном заседании исковые требования не признал, заявив, что Комитент является ненадлежащим ответчиком, в случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить срок выполнения работ до 01 сентября 2022 года.

Представители Брянской городской администрации, ОГИБДД УМВД России по городу Брянску, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23 октября 2007 года.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах);

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п.7.28 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденными Постановлением Минстроя России от 02.08.1995 года N 18-78 освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из норм средней яркости усовершенствованных покрытий согласно таблице 11.

Согласно таблице 11, указанной в п.7.30 данного СНиПа, средняя горизонтальная освещенность покрытия должна быть не менее 6 люкс (лк).

В ходе проверки состояния улично-дорожной сети Фокинского района города Брянска составлен акт, из которого следует, что на пешеходных переходах у д. 21, 18 по ул. Полесской освещение при норме 10л. составляет 7,2 л.; на пересечении ул. Унечской и ул. Шолохова - 3,5 л.; на ул. Унечской у д. 43А - 3,9л.; по ул. О. Кошевого (Шолохова, 39) - 1,1л.; по ул. О. Кошевого, 43 - 7,8л.; на ул. Шолохова - 4 фонаря подряд не горят; по ул. Шолохова, 62 - 2,4л.; по ул. Шолохова напротив аптеки не обустроено освещение; по ул. Полесской, 8 - 1,5л.; по ул. Чкалова, 6 - 7,7л.; по ул. Снежетьский Вал, 4 - 7,7л.; по ул. Белобережской - 2,9л.; по ул. Снежетьский Вал перед поворотом на ул. Дачную - 5,6л., что не соответствует требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007; СанПина 2.1.2 2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

По результатам проверки заместителем прокурора Фокинского района города Брянска выдано предписание главе Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.

Как следует из информационного письма Брянской городской администрации N 3/1496 от 16.11.2020 года, указанные в представлении факты о несоответствии уличного освещения рассмотрены и приняты в работу.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года N 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п. 1.1 вышеназванного положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (п. 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные заместителем прокурора нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Фокинском районе города Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Фокинского района города Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения. Кроме того, отсутствие надлежащего освещения угрожает жизни и здоровью граждан, поскольку способствует свершению в отношении них преступлений, в том числе террористической направленности.

При этом, из акта обследования улично-дорожной сети от 24 мая 2021 года следует, что освещение на ул. Полесской соответствует норме.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Представитель истца не возражал против предложенного представителем ответчиков установления срока исполнения работ - до 01 сентября 2022 года, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01 сентября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы, связанные с оборудованием на пересечении ул. Унечской и ул. Шолохова; на ул. Унечской у д. 43А; по ул. О. Кошевого (Шолохова, 39); по ул. О. Кошевого, 43; на ул. Шолохова; по ул. Чкалова; по ул. Снежетьский Вал, 4; по ул. Белобережской г. Брянска стационарного уличного фонарного освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1 требований ГОСТа Р 52766-2007 с уровнем освещенности в соответствии с СниП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в срок до 01 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка