Решение от 21 июля 2014 года №2-1952/2014

Дело №2-1952/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года г.Димитровград
 
    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Нуянзиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кардава К.В. об оспаривании действий начальника Межрайонного отдела в г.Димитровграде Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кардава К.В. обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого ссылался на то, что он обратился в межрайонный отдел УФМС России по Ульяновской области по г.Димитровграду с просьбой обменять паспорт по достижению * лет. 04 июля 2014 года его ознакомили с уведомлением начальника отдела о том, что ему отказано в замене паспорта. Данный отказ основан на заключении служебной проверки, утвержденной 16 мая 2014 года заместителем начальника УФМС России по Ростовской области о том, что ранее паспорт выдан в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию. Данный документ не содержит сведений о том, кем конкретно была проведена проверка в УФМС * области и не указывает причин, по которым замена паспорта невозможна. В 2003 году, обращаясь с заявлением о замене паспорта, он представил все необходимые документы, никогда не возникали сомнения в законности выдачи ему паспорта. Ответ на заявление о замене паспорта дан с нарушением установленного законом регламента. На основании действующего законодательства гражданин не обязан доказывать законность получения или оформления гражданства. Судебного решения, установившего представление подложных документов либо заведомо ложных сведений не существует, в связи с чем просил решение начальника МРО УФМС по г.Димитровграду Ульяновской области признать незаконным и отменить, произвести замену паспорта в соответствии с требованиями законодательства.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области.
 
    Кардава К.В., опрошенный судом посредством видеоконференц-связи в связи с его нахождением в местах лишения свободы, в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем обстоятельствам, просил об удовлетворении заявления, дополнительно указал, что в Россию он приехал в * году, на 06 февраля 1992 года проживал без регистрации в г.*, впоследствии в 2001 году был зарегистрирован в г.*. Паспорта гражданина Российской Федерации он получал в установленном законом порядке. Полагает, что отказ в замене ему паспорта гражданина Российской Федерации нарушает его права, в связи с чем просил удовлетворить заявление.
 
    Представитель заявителя Ясницкая Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявление Кардава К.В. поддержала по обстоятельствам, в нем изложенным, дополнительно пояснила, что Кардава К.В. был осужден к лишению свободы как гражданин Российской Федерации, он в установленном законом порядке приобретал гражданство, в связи с чем оснований для отказа в замене паспорта не было. Просила об удовлетворении заявления.
 
    Представитель МРО УФМС России по Ульяновской области Ишенина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении не признала, указав, что при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации выявлено, что сведения о проживании Кардава К.В. на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года отсутствуют, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации он не обращался, указанные обстоятельства подтверждены проведенной УФМС по Ростовской области проверкой. На основании представленного указанным управлением заключения заявителю был дан ответ об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации. Указанная проверка были инициирована на основании административного регламента в связи с тем, что Кардава К.В. не сумел представить в межрайонное отделение документы, подтверждающие его проживание на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации. Вмешиваться в заключение служебной проверки, проведенной Ростовским Управлением Межрайонный отдел УФМС Ульяновской области не имеет права, и на основании заключения, установившего неправомерность выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации, был дан оспариваемый ответ. Кроме того, пояснила, что после подачи Кардава К.В. заявления о замене паспорта, в связи с поступившим ответом Ростовского Управления об отсутствии сведений о принятии заявителем в установленном порядке российского гражданства, руководству исправительного учреждения, где содержится заявитель, было направлено поручение об отобрании объяснений у заявителя об обстоятельствах получения гражданства Российской Федерации. После получения указанных объяснений в ноябре 2013 года данные объяснения были направлены в Ростовское Управление, которое, проведя служебную проверку, в мае 2014 года утвердило соответствующее заключение, и направило в адрес межрайонного управления. После получения указанного заключения заявитель сразу был проинформирован об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации. Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.
 
    В соответствии с положениями ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения Условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 Настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. п. 51, 52 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
 
    Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.
 
    После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
 
    Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
 
    Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что Кардава К.В., * года рождения, уроженец с.* * района республики *, обратился в межрайонный отдела УФМС России по Ульяновской области в г.Димитровграде с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением им *-летнего возраста.
 
    Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области инициировал проверку законности выдачи паспорта заявителю
 
    По результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и принадлежности в гражданству Российской Федерации Кардава К.В. признано, что у него отсутствует гражданство Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, оформленные ПВС ОМ-2 УВД г.* признаны выданными в нарушение установленного порядка и подлежащими изъятию (л.д.13-17).
 
    Из представленной суду копии заключения указанной выше проверки следует, что при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации выявлено, что сведения о проживании Кардава К.В. на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года отсутствуют. На момент вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданства Российской Федерации не имел, в установленном законом порядке не приобретал. Бывший старший инспектор ПВС ОМ №2 УВД г.Таганрога в нарушение требований Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации принял решение о документировании паспортом Кардава К.В. без документов, свидетельствующих о его принадлежности к гражданству Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются:
 
    а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
 
    б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, на 06 февраля 1992 года Кардава К.В на территории Российской Федерации не был зарегистрирован. Указанное обстоятельство Кардава К.В. подтвердил в судебном заседании. Обстоятельства оформления российского гражданства он не помнит. Доказательств того, что он в установленном законом порядке приобрел гражданство Российской Федерации суду не представлено.
 
    То обстоятельство, что Кардава К.В. осужден к лишению свободы как гражданин Российской Федерации, не может являться основанием для признания его гражданином Российской Федерации, поскольку данные доводы не основаны на законе.
 
    Доказательств того, что в отношении заявителя принималось решение о принятии его в гражданство Российской Федерации, суду не представлено, в связи с чем суд отклоняет доводы Кардава К.В. о нарушении процедуры лишения его гражданства.
 
    Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (п. 7 ст. 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").
 
    Миграционной службой соблюден порядок проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации Кардава К.В. и проверки по факту необоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, установленный п. п. 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.
 
    Исходя из п. п. 51 и 52 Положения и требований норм действующего законодательства, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки и отменять соответствующие решения по вопросам гражданства Российской Федерации.
 
    Получив заключение служебной проверки о необоснованности документирования Кардава К.В. паспортом Российской Федерации, межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области обоснованно отказало заявителю в замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижении им возраста * лет.
 
    Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для замены (выдачи) паспорта гражданина Российской Федерации предусмотрен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года №391. Документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, входят в комплект документов, которые должны быть представлены для получения паспорта. Для замены паспорта дополнительного представления документов, подтверждающих принадлежность к гражданству, не требуется. В этих целях представляется сам паспорт, подлежащий замене.
 
    Однако анализ вышеприведенных нормативных актов в их взаимосвязи показывает, что принадлежность к гражданству Российской Федерации может подтверждать лишь законно выданный паспорт. В случае признания паспорта выданным в нарушение установленного порядка, учитывая, что паспорт подлежит изъятию, следует исходить из того, что надлежащий паспорт для замены предоставлен не был, и не было основания для выдачи нового паспорта.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Кардава К.В. об оспаривании действий начальника Межрайонного отдела в г.Димитровграде Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28 июля 2014 года.
 
    Судья О.П. Кочергаева