Решение от 17 июля 2014 года №2-195/2014

    Дело №2-195/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Зубцовский районный суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Козловой А.А.,
 
    с участием истца Мищенко П.В.,
 
    представителей ответчиков Чеботаревой Л.А., Голубовской А.П.,
 
    при секретаре Зуккель И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Мищенко П.В. к Территориальному отделу социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области о признании права на обеспечение жилым помещением,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мищенко П.В. обратился в суд с иском к территориальному отделу социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области о признании права на обеспечение жилым помещением.
 
    Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения Тверской области и Администрация Зубцовского района Тверской области.
 
    В исковом заявлении истец Мищенко П.В., ссылаясь на Федеральный закон от 21.12.1996 №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области от 06.02.2013 № 2-З0 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением на территории Зубцовского района Тверской области за счет субвенции из бюджета Тверской области для последующего включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    В обоснование иска Мищенко П.В. в заявлении указал, что он рожден ДД.ММ.ГГГГ, имел статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые выявлен в <адрес> в <адрес>, с родителями проживал по адресу: <адрес>.
 
    Решением Зубцовского районного народного суда от ДД.ММ.ГГГГ его родители, мать - ФИО4 и отец - ФИО5, лишены родительских прав. Регистрации у него и его родителей не было.
 
    В 1983 году истец был направлен в Осташковский детский дом (решение Зубцовского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 6-1), затем находился в Некрасовском детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. Закончил основную школу в МОУ «Некрасовская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Зубцовский отдел опеки и попечительства своевременно не закрепил за ним (истцом) право пользования жилым помещением, не ходатайствовал перед администрацией о гарантии предоставления жилья на территории Зубцовского района Тверской области.
 
    Так как истец вместе с родителями никогда не имел регистрации на территории Зубцовского района, отдел опеки обязан был ходатайствовать перед главой администрации о предоставлении истцу гарантии однократного обеспечения жильем на территории Зубцовского района Тверской области.
 
    В настоящее время истец не имеет жилья, у него нет регистрации, как по месту жительства, так и по месту пребывания. Истец снимает жилье в <адрес> в бараке (без света, воды, отопления, канализации). Без регистрации не может устроиться нигде на работу.
 
    До настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел опеки и попечительства ТОСЗН Зубцовского района Тверской области по вопросу постановки на учет по обеспечению жильем, но ему было отказано по причинам, изложенным в заключении ТОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в прокуратуру Зубцовского района Тверской области в защиту своих жилищных прав. Ему было отказано в оказании помощи.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился за помощью к Уполномоченному по правам человека в <адрес>, откуда получил ответ о том, что решением данной проблемы может обращение в суд с иском о восстановлении нарушенного права.
 
    В судебном заседании истец Мищенко П.В. иск поддержал по основаниям, изложенным выше, и суду пояснил, что после выпуска из Некрасовского детского дома в 15-летнем возрасте он приехал в <адрес>, где на протяжении семи лет работал в СПК «Середа» скотником, рабочим, пастухом. В этом селе проживала его сестра. 2 года он проживал в семье у сестры. Зарегистрировать его на своей жилой площади сестра отказалась. Другого места регистрации у него также не было, он не мог получить паспорт. Затем он около 5 лет временно проживал в совхозном доме, который был непригоден для жилья и в последующем был снесен. По окончании работы в СПК «Середа» жилье ему предложили освободить. В последующем он временно работал у частных лиц, так как без регистрации и паспорта его на постоянную работу не брали. Позже ему пришлось устанавливать через суд факт проживания на территории Российской Федерации, после чего ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт. В администрацию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области и в Администрацию Зубцовского района Тверской области по вопросу обеспечения жильем не обращался. О том, что после выпуска из детского дома ему необходимо было встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он не знал.
 
    Представитель ответчика Территориального отдела социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области Чеботарева Л.А. в судебном заседании иск не признала и суду пояснила, что истец Мищенко П.В. не имеет статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до 23-летнего возраста не обратился в органы местного самоуправления или в отдел опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Зубцовского района не состоит и не состоял.
 
    Мищенко П.В. и его родители на территории Княжьегорского сельского поселения зарегистрированы не были, проживали без регистрации на территории поселения около одного года, до ДД.ММ.ГГГГ. Родители Мищенко П.В. были лишены родительских прав. Никаких документов о закреплении жилья за Мищенко П.В. в Территориальном отделе социальной защиты населения <адрес> не имеется.
 
    Представитель соответчика Администрации Зубцовского района Тверской области Голубовская А.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и суду пояснила, что Администрация Зубцовского района приобретает жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и для лиц из числа указанных выше категорий граждан по спискам, которые формирует Министерство социальной защиты населения Тверской области. Администрация Тверской области выделяет денежные средства на приобретение жилья указанной выше категории лиц в соответствии со списками. Истец Мищенко П.В. в список на предоставление жилья не включен, денежные средства для приобретения жилья для истца Администрации Зубцовского района не выделены.
 
    Соответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя соответчика.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление Министерство социальной защиты населения <адрес> возражало против удовлетворения иска, указав следующее:
 
    Как следует из искового заявления, истец 1976 года рождения, следовательно, совершеннолетие истца наступило в 1994 году.
 
    Таким образом, в период после наступления совершеннолетия и до 23 лет истец, осуществляя свои гражданские права и обязанности в полном объеме, не предпринимал каких-либо действий для установления статуса или обеспечения жилым помещением.
 
    Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры
государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа.
 
    В настоящий момент установить статус истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможно. Так как, абз. 4 ст. 1 названного Закона определяет таких граждан как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, а в настоящий момент истец достиг возраста 33 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
 
    жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Как указано Конституционным судом РФ в определении от 19.10.2010 № 1282-0-0, данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки только до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
 
    Таким образом, у истца отсутствует статус лица, оставшегося без попечения родителей. Положения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на истца не распространяются.
 
    Данная правовая позиция подтверждена сложившейся правоприменительной практикой, в частности, при рассмотрении дела № 33-3047, судебной коллегией по гражданским судам Тверского областного суда указано, что законодательством не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Законом № 159-ФЗ от 21.12.1996. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет.
 
    Также, ч. 1 ст. 8 Закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 3 ст. 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также п. 3 Порядка
 
    предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что жилые помещения указанной категории лиц предоставляется по месту жительства.
 
    Кроме того, не оспорено заключение ТОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении истца в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Срок обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, истцом пропущен, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
 
    Из указанного следует, что требования истца, заявленные с нарушением процессуальных норм, противоречат нормам материального права и удовлетворению не подлежат. На основании изложенного соответчик просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Третье лицо Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шаховскому муниципальному району надлежащим образом извещен о времени и мете рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, выразил согласие с иском.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Мищенко П.В., представителей ответчиков Чеботаревой Л.А., Голубовской А.П., суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с положениями ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичные нормативные положения содержатся в статье 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО (в редакции от 06.02.2013 № 3-ЗО) «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», в пункте 1 статьи 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Как следует из преамбулы и ст. 1 названного Федерального закона № 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом № 159-ФЗ.
 
    По достижении 23 лет право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с названным выше Федеральным законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, если указанные лица встали на учет до достижения 23-летнего возраста. Закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет.
 
    Из материалов дела следует, что решением Зубцовского районного народного суда Калининской области от ДД.ММ.ГГГГ Мищенко В.И. и Мищенко Л.П. были лишены родительских прав в отношении пятерых детей, в числе которых был ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    На основании решения исполкома <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и путевки Отдела народного образования Мищенко П.В. направлен в Осташковский детский дом.
 
    Согласно справке ГБОУ «Некрасовский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Мищенко П.В. воспитывался в Некрасовском детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Прибыл из Осташковского детского дома.
 
    Из ответа главы Администрации Княжьегорского сельского поселения следует, что семья Мищенко П.В. прожила на территории Княжьегорского сельского поселения без постоянной регистрации около 1 года и выбыла ДД.ММ.ГГГГ Сведения о постоянной/временной регистрации отсутствуют.
 
    Истец обратился с заявлением в орган опеки и попечительства Территориальный отдел социальной защиты населения <адрес> с заявлением об обеспечении жилым помещением и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением за счет субвенции <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно заключению Территориального отдела социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области № 1от ДД.ММ.ГГГГ Мищенко П.В. отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением за счет субвенции Тверской области. Указанное выше заключение истцом не обжаловано.
 
    Из объяснений истца Мищенко П.В. следует, что по окончании учебы в Некрасовской средней школе он приехал в с. Середа Шаховского района Московской области, где устроился на работу в СХПК «Середа» и проживал сначала в семье сестры, а затем в жилом помещении, предоставленном ему по месту работы. В настоящее время истец проживает в Шаховском районе Московской области в съемном жилье. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения истец в органы местного самоуправления Зубцовского района Тверской области не обращался.
 
    Истцом не представлены доказательства того, что до достижения возраста 23 лет он встал (был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или обращался с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в Администрацию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района (по месту выявления), Администрацию Зубцовского района Тверской области, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в орган опеки и попечительства истцу уже исполнилось 37 лет.
 
    При таких обстоятельствах истец не может быть признан лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением на территории Зубцовского района Тверской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Мищенко П.В. в удовлетворении исковых требований к Территориальному отделу социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании за ним права на обеспечение жилым помещением на территории Зубцовского района Тверской области за счет субвенции из бюджета Тверской области для последующего включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закону Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-З0 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А. А. Козлова
 
    Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2014 года.
 
    Судья А. А. Козлова