Решение от 21 апреля 2014 года №2-195/2014

Дело № 2-195/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
21 апреля 2014 г. г.Петухово
 
    Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,
 
    при секретаре Шкет М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах Матрушенко Д.С. к администрации Петуховского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Петуховского района обратился с иском к администрации Петуховского района Курганской области, Правительству Курганской области, просит обязать администрацию Петуховского района предоставить Матрушенко Д.С. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г.Петухово, Петуховского района Курганской области соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию предоставления жилья Матрушенко Д.С.
 
    В обоснование иска указал, что Матрушенко Д.С., дд.мм.гг. г.р. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 умерла дд.мм.гг.., отец ФИО2 дд.мм.гг. лишён родительских прав решением Петуховского районного суда Курганской области. В настоящее время Матрушенко Д.С. жилья не имеет, состоит на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
 
    Истец Матрушенко Д.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежаще, что подтверждается его подписью в уведомлении, имеющемся в материалах дела. Во время предварительной беседы Матрушенко Д.С. на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснял, что жилья в собственности не имеет, проживает в г.Петухово у друзей и знакомых.
 
    Представитель истца помощник прокурора Петуховского района Курганской области Обабкова И.Ю. иск Матрушенко Д.С. поддержала, пояснив, что неявка истца не является препятствием к рассмотрению данного спора, поскольку в ходе предварительной беседы истец на удовлетворении исковых требований настаивал, выразил свою волю и желание в получении жилого помещения, обратившись к ним с соответствующим заявлением.
 
    Представитель ответчика администрации Петуховского района Вашуркина О.С., действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований Матрушенко Д.С., пояснила, что Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» № 88 от 03.12.2013 года бюджету Петуховского района предусмотрена финансовая помощь на обеспечение жильем детей-сирот: субвенция за счёт средств областного бюджета на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <данные изъяты>., межбюджетные трансферты за счёт средств областного бюджета на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счёт предоставления указанных жилых помещений в сумме <данные изъяты>. До настоящего времени указанные денежные средства в бюджет Петуховского района не поступили.
 
    Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Глебездова Т.А., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования прокурора Петуховского района в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, в возражениях на иск обращал внимание суда на то, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Представители третьих лиц Финансового управления Курганской области, Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.
 
    Суд, с учётом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.
 
    Заслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Петуховского района Курганской области по следующим основаниям.
 
    Установлено, что Матрушенко Д.С., дд.мм.гг. года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Мать истца - ФИО1 умерла дд.мм.гг.., отец – ФИО2 решением Петуховского районного суда Курганской области от дд.мм.гг. лишён родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о смерти ФИО1 от дд.мм.гг.., копией решения суда от дд.мм.гг. о лишении родительских прав ФИО2 имеющихся в материалах дела.
 
    Постановлением администрации Петуховского района № от дд.мм.гг. несовершеннолетний Матрушенко Д.С. был определён в <данные изъяты>. Жилое помещение за несовершеннолетним не закреплено, поскольку его родители не имели собственного жилья.
 
    В настоящее время Матрушенко Д.С. в собственности жилья также не имеет, о чём свидетельствуют справки ГУП «Кургантехинвентаризация» от дд.мм.гг.., уведомления об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дд.мм.гг.., дд.мм.гг.
 
    Нанимателем жилого помещения по договору социального найма Матрушенко Д.С. также не является, что подтверждается ответом администрации города Петухово в адрес МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» от дд.мм.гг..
 
    Постановлением администрации города Петухово № от дд.мм.гг. Матрушенко Д.С. поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Приказом № от дд.мм.гг. истец включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения под №.
 
    В <данные изъяты> Матрушенко Д.С. закончил обучение в <данные изъяты> школе <данные изъяты>, о чём свидетельствует свидетельство № от дд.мм.гг.
 
    С дд.мм.гг. по дд.мм.гг. Матрушенко Д.С. обучался по профессии <данные изъяты> в <данные изъяты> однако, <данные изъяты> закончил со справкой, поскольку не прошёл государственную аттестацию и не был допущен к выпускным квалификационным экзаменам (информационная справка директора <данные изъяты> от дд.мм.гг. №).
 
    В настоящее время истец зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО3., по <адрес> что также подтверждается копией паспорта Матрушенко Д.С., свидетельством о государственной регистрации права № от дд.мм.гг..
 
    ФИО3 опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что встретила Матрушенко Д.С. в <данные изъяты>. в подъезде дома своей подопечной, он был грязный, она предложила ему помощь, тот согласился. Проживал он у неё <данные изъяты>, в настоящее время съехал, но все его документы находятся в её квартире. Матрушенко Д.С. делился с ней, что желает сходить в армию, потом вернуться и жить и работать в г.Петухово.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец до настоящего времени жильём не обеспечен.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
 
    В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Так, согласно ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Кроме того, данным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) с 01.01.2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.
 
    Таким образом, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Матрушенко Д.С. является нуждающимся в жилом помещении, состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилом помещении в администрации Петуховского района Курганской области, своё право на получение жилья до дд.мм.гг. не реализовал, в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильём не обеспечен.
 
    Исходя из данных обстоятельств, суд считает исковые требования прокурора Петуховского района о предоставлении Матрушенко Д.С. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения обоснованными.
 
    В соответствии с требованиями п.п.1,7 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    В соответствии со ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Решением Петуховской городской Думы Курганской области от 21.05.2009 г. № 323 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде, установлена в размере не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 44 ст.3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
 
    В силу п.1, п.2 ч.2 ст.6 Закона № 288 органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству, оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий по опеке и попечительству.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 288 финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в 2013 г. утверждено приложением 11 к Закону Курганской области от 05.12.2012 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
 
    Указанным законом субъекта Российской Федерации, а также Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» № 88 от 03.12.2013 г. бюджету Петуховского района предусмотрена финансовая помощь на обеспечение жильем детей-сирот:
 
    субвенция за счёт средств областного бюджета на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <данные изъяты>.,
 
    межбюджетные трансферты за счёт средств областного бюджета на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счёт предоставления указанных жилых помещений в сумме <данные изъяты>.
 
    Таким образом, администрация Петуховского района Курганской области обязана будет приобрести за счёт субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Петуховского района и предоставить Матрушенко Д.С. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, размером не менее установленной социальной нормы 18 кв.м.
 
    Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении Матрушенко Д.С. жилого помещения, прокурор Петуховского района просит возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию данного мероприятия.
 
    Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются Бюджетным кодексом РФ (статья 1 Бюджетного кодекса РФ).
 
    В силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    На основании части 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Предусмотренный данной нормой закона порядок является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.
 
    Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на условиях специализированного найма, и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, подлежат исполнению за счёт субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, и лишь в пределах материальных средств, передаваемых органу местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органа местного самоуправления из бюджета субъекта Российской Федерации, на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов на приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам указанной категории.
 
    Законом Курганской области от 05.12.2012 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (в ред. Закона Курганской области от 1 апреля 2013 года № 24) было предусмотрено выделение субвенций из областного бюджета бюджету муниципального образования Петуховский район в 2013 году на однократное предоставление детям-сиротам, лицам их числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального бюджета <данные изъяты>., за счет средств областного бюджета <данные изъяты>.
 
    Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» № 88 от 03.12.2013 г. бюджету Петуховского района предусмотрена финансовая помощь на обеспечение жильем детей-сирот: субвенция за счёт средств областного бюджета на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <данные изъяты>., межбюджетные трансферты за счёт средств областного бюджета на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счёт предоставления указанных жилых помещений в сумме <данные изъяты>.
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика администрации Петуховского района Вашуркина О.С., предусмотренная в 2013 г. и 2014 г. бюджету Петуховского района финансовая помощь из областного бюджета в виде субвенции на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств федерального бюджета до настоящего времени не поступила, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обязательства по финансированию переданных государственных полномочий органу местного самоуправления на указанные цели Правительством Курганской области надлежащим образом не исполнены, и на него должна быть возложена обязанность по финансированию предоставления сироте Матрушенко Д.С. жилого помещения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Матрушенко Д.С. в установленном законом порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, и это нарушает его жилищные права. Данные обстоятельства дают прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав истца в соответствии со ст.45 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Петуховского района Курганской области предоставить Матрушенко Д.С. на территории г.Петухово Петуховского района Курганской области по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв.м.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Матрушенко Д.С. указанного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.04.2014 г. в 14-00 час.
 
    Судья И.В.Мокина
 
    Решение вступило в законную силу 19.06.2014 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.