Решение от 03 апреля 2014 года №2-195/2014

    Дело № 2-195/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Бай-Хаак 3 апреля 2014 года
 
    Тандинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Бадыраа Ш.Х., при секретаре Ховалыг Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Тандинское лесничество» о признании бездействия по не проведению осмотра лесного участка незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва Наконечный А.А. в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Тандинское лесничество» о признании бездействия по не проведению осмотра лесного участка незаконным, ссылаясь на то, что прокуратурой Чеди-Хольского района проведена проверка соблюдения лесного законодательства Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Тандинское лесничество» (далее по тексту ГКУ «Тандинское лесничество»). В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами нормативов заготовки древесины для собственных нужд осуществляется лесничеством. Согласно Указу Председателя Правительства РТ от 22.12.2010 № 281 «Об утверждении административных регламентов Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва по предоставлению государственных услуг», в введении Госкомлеса РТ находится, в том числе Государственное учреждение «Тандинское лесничество». В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения лесного законодательства. 14.02.2013 заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд между председателем Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва в лице председателя Кызыл-оола В.С. (далее - Продавец) и Оюн В.А-Б. (далее - Покупатель). Согласно указанному договору Продавец продает, а покупатель Оюн В.А-Б. докупает лесные насаждения на территории ГКУ «Тандинское лесничество» Хову-Аксынского участкового лесничества квартал - 194, выдел - 3 на площади 1,5 га для заготовки древесины в объеме 170,79 куб.м. Согласно п. 15 указанного договора Покупатель обязан соблюдать условия договора, выполнять лесохозяйственный регламент в части охраны и защиты лесов, ежемесячно представлять отчет об использовании лесов. Также, согласно п. 21 договора купли-продажи лесных насаждений, не позднее 15 дней, до окончания срока действия договора оформляется акт осмотра лесного участка согласно приложению № 2, к указанному договору. В соответствии с п. 20 договора срок действия договора истекает 14 февраля 2014 года. Согласно бланку акта осмотра лесного участка представителем продавца выступает директор ГКУ РТ «Тандинское лесничество» Монгуш-Торэ С.С. Однако, в ходе проведенной проверки прокуратурой района 27 февраля 2014 года установлено, что акт осмотра лесного участка не составлен, тем самым ГКУ РТ «Тандинское лесничество» не осуществляется контроль за соблюдением условий договора. Таким образом, ГКУ РТ «Тандинское лесничество» не надлежащим образом осуществляются свои контрольные и надзорные полномочия, а именно не проводятся осмотры лесных участков, в границах которых осуществлена заготовка древесины. Бездействие ГКУ РТ «Тандинское лесничество», а именно не проведение осмотра лесного участка, может повлечь уклонение покупателей, в случае нарушения им условий договора, от предусмотренной законодательством ответственности, тем самым может быть нанесен существенный вред лесному фонду Российской Федерации. Просит суд признать бездействие ГКУ РТ «Тандинское лесничество» по не проведению осмотра лесного участка находящегося в Хову-Аксынском участковом лесничестве в квартале 194, выделе - 3, на площади 1,5 га, незаконным.
 
    Представитель истца заместитель прокурора Чеди-Хольского района Ховалыг Б.С. иск поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    В ходе рассмотрения дела истец отказался от второго пункта иска об обязании провести осмотр лесного участка находящегося в Хову-Аксынском участковом лесничестве в квартале 194, выделе-3, на площади 1,5 га, в связи с составлением акта осмотра лесного участка.
 
    Представитель ответчика ГКУ РТ «Тандинское лесничество» Козлова И.В. в судебном заседании с иском прокурора согласилась и пояснила, что проведен осмотр лесного участка, находящегося в Хову-Аксынском участковом лесничестве, составлен акт.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Согласно ст.1 Лесного кодекса РФ, вступившего в действие с 1 января 2007 года, предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах устойчивости управления лесами, их сохранении, использовании лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечении многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, их воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов, обеспечения охраны и защиты лесов, использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека и др.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЗК РФ, другими федеральными законами.
 
    Согласно ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
 
    От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
 
    Согласно п.1 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, под федеральным государственным лесным надзором понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектом Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
 
    Согласно п.п. 3, 8, 12 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, должностные лица государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предотвращать нарушения лесного законодательства.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
 
    Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
 
    Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
 
    Закон Республики Тыва от 28.12.2007 № 425 ВХ-2 «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Республики Тыва, гражданами для собственных нужд», регулирует отношения по использованию лесов при заготовке древесины, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
 
    Согласно ст.ст. 1, 2. 8 вышеуказанного Закона граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений, иных собственных нужд.Граждане осуществляют заготовку древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления им лесного участка.
 
    Контроль за соблюдением гражданами нормативов заготовки древесины для собственных нужд осуществляется лесничеством.
 
    Согласно п.п. 2, 10 Постановления Правительства Республики Тыва от 21.11.2007 № 1046 «Об утверждении Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами, проживающими на территории Республики Тыва», заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в области лесных отношений.
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 Перечня органов исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Тыва в соответствующих сферах деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.06.2012 № 305 «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Тыва», Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор.
 
    Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва (далее - Госкомлес РТ) является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, в том числе переданные Российской Федерацией, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) и федеральному государственному пожарному надзору в лесах, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
 
    Согласно Указу Председателя Правительства РТ от 22.12.2010 № 281 «Об утверждении административных регламентов Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва по предоставлению государственных услуг», в введении Госкомлеса РТ находится, в том числе Государственное учреждение «Тандинское лесничество».
 
        В соответствии с п. 3.1.5. Устава ГКУ «Тандинское лесничество» утвержденного приказом Госкомлеса РТ от 19.11.2012 № 334, ГКУ «Тандинское лесничество» обязано осуществлять в лесах федеральный государственный лесной надзор.
 
    В соответствии с положениями статьи 75 Лесного кодекса по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным кодексом (ч. 3). Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 77). При этом срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 30).
 
    Согласно распоряжению председателя Кызыл-оола В.С. от 12 февраля 2013 года за № 14/3 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд следует, что на основании заявления Оюн В.А-Б. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 05 февраля 2013 года №3, Оюну В.А-Б. предоставлен на территории ГКУ РТ «Тандинское лесничество» деловой древесины для нужд строительства жилого дома 170 куб.м. ГКУ РТ «Тандинское лесничество» поручено подготовить и представить в отдел лесного хозяйства и воспроизводства лесов Госкомлеса РТ проект договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с прилагаемыми материалами отвода лесных насаждений в течение 10 календарных дней с момента регистрации заявления. 170,0 куб.м. по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов с понижающим коэффициентом 0,1 для инвалидов 1 и 2 группы; осуществлять контроль за исполнением условий договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Судом установлено, что 05 февраля 2013 года Оюн В.А-Б. обратился к председателю государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд - для строительства жилого дома и хозяйственных построек в объеме 170 куб. м.
 
    14 февраля 2013 между Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва в лице председателя Кызыл-оола В.С. (продавец) и Оюном В.А-Б. (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений на территории ГКУ РТ «Тандинское лесничество» Хову-Аксынское участковое лесничество кв. 194 выд.3 на площади 1,5 га, по условиям которого продавец продал покупателю лесные насаждения с целью заготовки древесины в объеме 170,79 куб. м для строительства жилого дома, стоимостью 1595 рублей 00 коп.
 
    В соответствии с актом осмотра лесного участка от 12 февраля 2013 года Оюн В.А-Б. принял лесные насаждения в указанном объеме.
 
    Согласно указанному договору Продавец продаст, а покупатель Оюн В.А-Б. покупает лесные насаждения на территории ГКУ «Тандинское лесничество» Хову-Аксынского участкового лесничества квартал - 194, выдел - 3 на площади 1,5 га и осуществляет заготовку древесины в объеме 170,79 куб.м.
 
    Согласно п. 15 указанного договора Покупатель обязан соблюдать условия договора, выполнять лесохозяйственный регламент в части охраны и защиты лесов, ежемесячно представлять отчет об использовании лесов.
 
        Также, согласно п. 21 договора купли-продажи лесных насаждений, не позднее 15 дней, до окончания срока действия договора оформляется акт осмотра лесного участка согласно приложению № 2, к указанному договору.
 
    В соответствии с п. 20 договора срок действия договора истек 14 февраля 2014 года.
 
    Из объяснения директора ГКУ «Тандинское лесничество» Монгуш –Торэ С.С. от 27 февраля 2014 года следует, что на занимаемой должности работает с 16 июня 2011 года. Обязанность по осмотру лесного участка и оформление соответствующего акта осмотра лежит на ГКУ «Тандинское лесничество», а именно на инженера лесного хозяйства Монгуш А.В., участковых лесничих Могедир А.Д., Кыргыс А.А.. По состоянию на 27 февраля 2014 года акт осмотра лесного участка не оформлен, лесной участок не осмотрен.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Чеди-Хольского района 27 февраля 2014 года выявлен, что ГКУ «Тандинское лесничество» акт осмотра лесного участка не составлен.
 
    Таким образом, ГКУ РТ «Тандинское лесничество» не надлежащим образом осуществляет контрольные и надзорные полномочия, а именно не проводятся осмотры лесных участков, в границах которых осуществлена заготовка древесины.
 
    Ответчиком был предоставлен в суде акт осмотра лесного участка от 4 марта 2014 года, истец в части требования об обязывании ответчика провести осмотр лесного участка отказался в связи с выполнением осмотра лесного участка, дело в этой части прекращено.
 
    Поскольку со стороны ответчика письменных и иных доказательств того, что ими до рассмотрения дела в суде осуществлялся контроль за соблюдением условий договора суду не представлено, суд полагает, что предъявленные исковые требования прокурора обоснованны в части признания бездействия ГКУ РТ «Тандинское лесничество» по не проведению осмотра лесного участка находящегося в Хову-Аксынском участковом лесничестве в квартале 194, выделе - 3, на площади 1,5 га, незаконным, в связи, с чем суд считает необходимым удовлетворить иск в этой части.     
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Тандинское лесничество» о признании бездействия по не проведению осмотра лесного участка, находящегося в Хову-Аксынском участковом лесничестве в квартале 194, выделе – 3, на площади 1,5 га, незаконным, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Тандинское лесничество» по не проведению осмотра лесного участка, находящегося в Хову-Аксынском участковом лесничестве в квартале 194, выделе – 3, на площади 1,5 га, незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено – 10 апреля 2014 года.
 
 
    Судья Ш.Х.Бадыраа