Решение от 30 мая 2014 года №2-195/2014

Дело №2-195/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
30 мая 2014 года с.Глинка
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Кулаженковой В.Х.,
 
    при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов проведения общественно-политических, спортивных, культурных мероприятий и иных мест массового пребывания людей, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что безопасности территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области не разработан паспорт.
 
    Указал, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среда и материальных потерь в случае их возникновения. Считая, что отсутствие паспорта безопасности территории данного муниципального образовании, который определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении ответчиком возложенных законом полномочий по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц, и указывая, что во исполнение решения Глинковского районного Совета Депутатов от 18 июня 2013 года №42 «Об исполнении полномочий Администрации Глинковского сельского поселения Администрацией МО «Глинковский район» Смоленской области» Администрация МО «Глинковский район» с 1 июля 2013 года приступила к исполнению полномочий Администрации Глинковского сельского поселения, прокурор просил суд обязать ответчика - Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области разработать паспорт безопасности территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.
 
    Прокурор в суде требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что на день рассмотрения дела паспорт безопасности территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области разработан и находится на согласовании в территориальном органе МЧС России по Смоленской области.
 
    Заслушав прокурора, пояснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных - ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Статьей 7 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
 
    Согласно пункта 23. 4.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения поселений относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
 
    В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Указ) утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
 
    В соответствии с п.3 Указа МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
 
    В рамках указанных выше полномочий, в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 года № 4) МЧС России приказом от 25 октября 2004 года № 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (с изменениями и дополнениями, внесенными 11 сентября 2013 года, далее - Приказ) утвердило Типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно п.2 Приказа Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).
 
    Пункт 3 Приказа устанавливает, что Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
 
    В соответствии с п.4 Приказа разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.
 
    Пункт 7 Приказа регламентирует, что Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
 
    МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, который вправе издавать нормативно-правовые акты, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Приказ № 484 МЧС России издан в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти, то есть относится к нормативно-правовым актам федерального органа исполнительной власти, который составляет правовую основу местного самоуправления, и направлен на обеспечение защищенности населения территорий от угроз техногенного и природного характера.
 
    Судом установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района отсутствует. Решением Совета депутатов Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от 07.12.2012 г. Администрация Глинковского сельского поселения Глинковского района ликвидирована, и согласно решения Глинковского районного Совета депутатов Смоленской области от 18.06.2013 года №42 «Об исполнении полномочий Администрации Глинковского сельского поселения Администрацией МО «Глинковский район» Смоленской области» с 1 июля 2013 года Администрация МО «Глинковский район» приступила к исполнению полномочий Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, и на день рассмотрения дела ответчиком приняты меры к выполнению требований законодательства.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями в суде представителя ответчика, письменными доказательствами: исковым заявлением (л.д.3-4); справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области о проведении проверки (л.д.5-6), копиями решений представительных органов муниципальных образований (л.д.9-10).
 
    В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме, возражений относительно доводов истца не заявил.
 
    Суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах признание иска ответчиком закону не противоречит и права и законные интересы других лиц не нарушает, в связи с чем принимает данное признание иска ответчиком, что в соответствии со ст.173 ГПК РФ влечет вынесение решения об удовлетворении исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Глинковского района Смоленской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области разработать паспорт безопасности территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В.Ерохова
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 30 мая 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 04 июня 2014 года.