Решение от 02 июля 2014 года №2-195/2014

    Дело №2-195/2014
 

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации.
 
    02 июля 2014 года                         г. Шагонар
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Хертек Л. К.,
 
    с участием заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ховалыга К.В., при секретаре Нортуй-оол А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Республики Тыва об устранении нарушения требований федерального законодательства,
 
установил:
 
    прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с уточнением иска в отношении ответчика в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Республики Тыва об обязании в срок до 01.08.2014 года устранить нарушения требования федерального законодательства ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме», в подчиненном муниципальном отделе МВД РФ «Улуг-Хемский». В обоснование иска указано, что прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва во исполнение приказов Генерального прокурора РФ № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» от 08.08.2011 и № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» 19 декабря 2013 года проведена проверка соблюдения требований конституционных прав граждан, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» (далее по тексту - ИВС). Проверка проведена совместно с ОНД ГО МЧС по Республике Тыва в Улуг-Хемского района, с главным врачом филиала ФБУЗ Центра Гигиены и эпидемиологии Республик Тыва в Улуг-Хемском районе ФИО1. В ходе проверки выявлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства и п. 43 Постановления Правительства РФ № 390 в коридоре над эвакуационными выходами ИВС отсутствуют световые табло с надписью «ВЫХОД». При входе в коридор справа на стене имеется открытая распределительная коробка, что является нарушением п. 42 Постановления Правительства РФ № 390. В соответствии со ст. 17 ФЗ № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, пользоваться вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка, утвержденного Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 (далее по тексту - Правила). В соответствии с п. 45 Правил камеры ИВС оборудуются светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа. Однако, в ходе проверки установлено, что во всех камерах ИВС, кроме камеры № 8 светильники ночного освещения отсутствуют, имеется только дневное освещение. Уровни освещенности ниже допустимых норм. В камере № 1 - 101лк, в камере № 2 -75лк, в камере № 3 - 5 лк, в камере № 4 - 5 лк, в камере № 6 - 67 лк, в камере № 8 - 50лк, при норме не менее 150 лк, что не соответствует п. 3.2.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1278-03 «Гигиенические к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». В соответствии с п. 45 Правил - камеры ИВС оборудуются кнопкой для вызова дежурного, в нарушении указанного пункта в камерах № 1 и № 3 ИВС кнопки для вызова дежурного отсутствуют. В соответствии с п. 14 Правил в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного пункта одежда и носимые вещи подозреваемых и обвиняемых не подвергаются обработке в дезинфекционной камере. Параметры микроклимата в камере № 1 ниже допустимых норм, что не соответствует п. 4.1. СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». По результатам выявленных нарушений законодательства прокуратурой района 20.12.2013 на имя начальника МО МВД РФ «Улуг-Хемский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 07 марта 2014 года во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации № 189 и 237 прокуратурой Улуг-Хемского района проведена контрольная проверка устранения выявленных в ИВС нарушений федерального законодательства. Проверка проведена совместно с главным врачом филиала ФБУЗ Центра Гигиены и эпидемиологии Республик Тыва в Улуг-Хемском районе ФИО1. В ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения Федерального законодательства о противопожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и Правил не устранены в полном объеме, нарушение законодательства продолжает иметь место. Так, в ходе проверки выявлено, что нарушение норм 69-ФЗ и п. 43 Постановления Правительства № 390 не устранено до настоящего времени. В коридоре ИВС над эвакуационными выходами ИВС до сих пор отсутствуют световые табло с надписью «ВЫХОД». При входе в коридор справа на стене имеется открытая распределительная коробка, что является нарушением п. 42 Постановления Правительства 390. В ходе измерения микроклимата камер ИВС установлено, что в камерах № 2, 3, 4, 5, 6 и 8 параметры ниже допустимых норм, что не соответствует п. 4.1. СанПин 2.1.2 2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Уровень освещенности в некоторых камерах ниже допустимых норм, а именно в камере № 1 - 16лк, в камере № 2 - 41 лк, в камере № 3 - 20лк, в камере № 4 - 42лк, в камере № 5 - 42лк, в камере № 6 - 18 лк, в камере № 7 - 40лк, в камере № 8 - ЗОлк, при норме не менее 150лк, что не соответствует п. 3.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1. 1278-03 «Гигиенические к естественному, искусственному и совмещенному жилых и общественных зданий». В ходе контрольной проверки установлено, что во всех камерах ИВС, кроме камеры № 1 светильники ночного освещения закрытого типа до сих пор отсутствуют, имеется только дневное освещение. В соответствии с п. 45 Правил - камеры ИВС оборудуются кнопкой для вызова дежурного, столом и скамейками по лимиту мест в камере. Однако, в нарушении указанных пунктов Правил в камерах ИВС в камерах 1 и 3 кнопки для вызова дежурного до сих пор отсутствуют, в камере № 2 нет скамеек по лимиту на 2 места в камере, в камере № 3 нет скамеек по лимиту на 3 места в камере. Таким образом, нарушая требования ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме», Правил внутреннего распорядка, утвержденного Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005, требований СанПиНов и, не принимая меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, руководство МВД по Республике Тыва создает угрозу для жизни и здоровья лиц, работающих и содержащихся в ИВС МО МВД РФ Улуг-Хемский, постоянно нарушает конституционные права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. МВД по Республике Тыва является вышестоящим органом МО МВД РФ «Улуг-Хемский», который уполномочен представлять интересы муниципального отдела, обеспечивать законную и нормальную его деятельность, в связи с чем, вышеуказанные нарушения подлежат устранению МВД по Республике Тыва. В связи с изложенным прокурор просит обязать Министерство внутренних дел Республики Тыва устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем выполнения следующих мероприятий в срок до 01.08.2014: установить в коридоре ИВС над эвакуационными выходами световые табло с надписью «ВЫХОД»; надлежащим образом установить крышку открытой распределительной коробки электропроводов при входе в коридор ИВС справа на стене в соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; установить во всех камерах ИВС кроме камеры № 1 светильники ночного освещения закрытого типа; установить в камерах 1 и 3 ИВС кнопки для вызова дежурного; установить в камере № 2 ИВС скамейку по лимиту на 2 места в камере, в камере № 3 - по лимиту на 3 места в камере; установить надлежащие электрические лампы накаливания в камерах ИВС № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 для приведения в соответствие с допустимыми нормами освещения по СанПин не менее 150лк; привести в соответствие с требованиями СанПин микроклимат камер ИВС № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 и № 8 температуры воздуха по норме 18-24 градусов, влажности воздуха по норме 60%.; оборудовать ИВС помещением санпропускника для обработки подозреваемых и обвиняемых и дезинфекции их носимых вещей.
 
    В судебном заседании прокурор свои исковые требования полностью поддержал и просил удовлетворить.
 
    Представитель ответчика МВД по Республике Тыва в судебное заседание не явился, по существу иска направили ходатайство о том, что в связи с тем, что МВД по Республике Тыва проходит процедура подписания государственного контракта на капитальный ремонт ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» с подрядной организацией ООО «С.», государственным контрактом срок выполнения работ установлен до 01 октября 2014 года, и просит установить срок для устранения нарушения федерального законодательства и выполнения мероприятий по благоустройству ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» до 01 октября 2014 года.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно информации начальника ОНД Улуг-Хемского района ФИО2 в ходе проверки 19 декабря 2013 года «О соблюдении норм пожарной безопасности» выявлены следующие нарушения: в коридоре над эвакуационными выходами ИВС отсутствуют световые табло с надписью «ВЫХОД»; при входе в помещение имеется открытая распределительная коробка, что является нарушением п. 42 Постановления Правительства РФ № 390.
 
    Согласно справки заместителя прокурора Ховалыга К.В. о проверке деятельности ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» выявлены требования федерального законодательства ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме». По результатам проверки на имя начальника МО МВД РФ «Улуг-Хемский» внесено представление об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.
 
    Согласно письму главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» ФИО1 в ходе проверки 19 декабря 2013 года выявлены нарушения требований федерального законодательства ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В представлении об устранении нарушений законодательства по соблюдению прав граждан, содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, заместитель прокурора Ховалыг К.В. требует начальника МО МВД РФ «Улуг-Хемский» принять соответствующие меры к устранению и недопущению впредь нарушений федерального законодательства, ведомственных приказов федеральных органов, причин и условий, их способствующих. Допустившим нарушения федерального законодательства, повлекших нарушение прав граждан, содержащихся под стражей должностным лицам, рассмотреть вопрос о принятии мер дисциплинарного характера. Прокурором дан месячный срок сообщить о результатах рассмотрения представления.
 
    В протоколе совещания при и. о. начальника полиции МО МВД РФ «Улуг-Хемский» от 24 января 2014 года указаны о принятых мерах по устранению нарушений по соблюдению требований ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», также по представлению прокурора.
 
    Согласно справки заместителя прокурора Ховалыга К.В. о проверке деятельности ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» от 11 марта 2014 года по соблюдению федерального законодательства и устранения ранее выявленных нарушений, указано, что по результатам проверки необходимо внести исковое заявление в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, так как нарушения не устранены до настоящего времени.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии ст. 4 ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 года, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ).
 
    В ст. 7 ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указано, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
 
    В соответствии ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
 
    В соответствии ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Министерство внутренних дел по Республике Тыва является вышестоящим органом МО МВД РФ «Улуг-Хемский», который уполномочен представлять интересы муниципального отдела, обеспечивать законную и нормальную его деятельность.
 
    ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, подозреваемых и обвиняемых, административно задержанных, осужденных, состав которых постоянно меняется).
 
    Принимая во внимание вышеуказанные положения ГК РФ и Федеральных законов, прокурором обоснованно подано заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, МВД по РТ не выполняется возложенная на него законом обязанность по соблюдению федеральных законодательств ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме».
 
    Согласно извещению о проведении электронного аукциона Министерства ВД РТ, для выполнения работ по капитальному ремонту ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» проведен электронный аукцион, срок окончания указанных работ до 01.10.2014 года.
 
    При данных обстоятельствах, неисполнение указанных выше норм со стороны ответчика нарушает права граждан и охраняемых законом их интересов, поэтому следует признать иск прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений федеральных законодательств обоснованным и подлежащим удовлетворению, только срок для устранения нарушений целесообразно установить до 01 октября 2014 года – до срока окончания проведения капитального ремонта в ИВС.
 
    В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ст.103 ч 1 ГПК РФ, с ответчика надлежит взыскать госпошлину в сумме 200 рублей в доход государства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел по Республике Тыва об устранении нарушений федеральных законодательств, удовлетворить.
 
    Обязать Министерство внутренних дел по Республике Тыва устранить выявленные нарушения федеральных законодательств путем выполнения следующих мероприятий в ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» в срок до 01 октября 2014 года:
 
    установить в коридоре ИВС МО МВД РФ «Улуг-Хемский» над эвакуационными выходами световые табло с надписью «ВЫХОД»;
 
    надлежащим образом установить крышку открытой распределительной коробки электропроводов при входе в коридор ИВС справа на стене в соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390;
 
    установить во всех камерах ИВС кроме камеры № 1, светильники ночного освещения закрытого типа;
 
    -    установить в камерах 1 и 3 ИВС кнопки для вызова дежурного;
 
    установить в камере № 2 ИВС скамейку по лимиту на 2 места в камере, в камере № 3 - по лимиту на 3 места в камере;
 
    установить надлежащие электрические лампы накаливания в камерах ИВС № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 для приведения в соответствие с допустимыми нормами освещения по СанПин не менее 150лк;
 
    - привести в соответствие с требованиями СанПин микроклимат камер ИВС № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 и № 8 температуры воздуха по норме 18-24 градусов, влажности воздуха по норме 60%;
 
    - оборудовать ИВС помещением санпропускника для обработки подозреваемых и обвиняемых и дезинфекции их носимых вещей.
 
    Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Тыва государственную пошлину в сумме 200 рублей в доход государства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий                                  Л.К. Хертек