Дата принятия: 04 апреля 2013г.
Номер документа: 2-195/13г.
Дело № 2-195/13 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Литвиненко С.К.,
при секретаре Мощенко И.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 04 апреля 2013 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах Симоненко Т.А. к Администрации муниципального района «Печора» о возложении обязанности признать Симоненко Т.А., составом семьи 3 человека, заявителем в очереди «Инвалидов 1 и 2 групп, а также инвалидов детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или за пределами указанных районов и местностей» с даты первоначального заявления **.**.** в связи со смертью супруга,
У С Т А Н О В И Л:
Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Симоненко Т.А. с иском к администрации МР «Печора» о возложении обязанности признать Симоненко Т.А., составом семьи 3 человека, заявителем в очереди «Инвалидов 1 и 2 групп, а также инвалидов детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей» с даты первоначального заявления **.**.**. в связи со смертью супруга, в обоснование требований, указав, что Симоненко Т.А. составом семьи 4 человека, включая супруга С., состояла в администрации МР «Печора» в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, во второй очереди «Пенсионеры» с даты постановки **.**.** В **.**.**. С., супругу истца, была присвоена вторая группа инвалидности и на основании заявления его супруги Симоненко Т.А., он составом семьи 4 человека, в том числе Симоненко Т.А. переведены из второй очереди «Пенсионеры» в первую очередь «Инвалиды...» с первоначальной даты постановки **.**.** С. умер **.**.**. В связи со смертью супруга истец **.**.** обратилась в администрацию МР «Печора» с заявлением о признании ее заявителем в очереди «Инвалиды...» с даты подачи первоначального заявления **.**.**, но получила отказ в связи с изменениями в Федеральном законе №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившими в действие с **.**.**, в части очередности предоставления гражданам жилищных субсидий. Печорский межрайонный прокурор считает, что в предыдущей редакции закона, действовавшей на момент смерти С., не были урегулированы правоотношения, связанные со смертью гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, и это не было учтено при рассмотрении заявления истца от **.**.**, что в свою очередь не позволяет ей реализовать предусмотренное Конституцией РФ право на жилище, и получить жилищный сертификат.
В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Ишина Ю.С. и Симоненко Т.А. уточнили исковые требования, просили обязать администрацию МО МР «Печора» в связи со смертью супруга признать Симоненко Т.А. заявителем на получение жилищной субсидии в очереди «Пенсионеры», с даты подачи первоначального заявления **.**.**, составом семьи три человека.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечена дочь истца – Симоненко В.А.
Третье лицо на стороне истца – Симоненко В.А. уточненные требования поддержала.
Представитель ответчика администрации МР «Печора» Михеева Н.Н., действующая на основании доверенности (л.д.70), уточненный иск не признала. Считает, что истец не имеет права состоять в льготной очереди «Пенсионеры» с даты первоначального обращения, а только с момента её письменного обращения с таким заявлением.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее- Минархстрой Республики Коми), Отдел управления жилым фондом администрации МР «Печора».
Дело рассматривалось в порядке ст.167 ГПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица Минархстрой Республики Коми, извещенного о времени и месте судебного заседания, представившего письменный отзыв, в котором исковые требования не поддерживает, просит рассмотреть дело без участия представителя Минархстрой Республики Коми (л.д. 105-106).
Представитель Отдела управления жилым фондом администрации МР «Печора» Пугач О.В., действующая на основании доверенности (л.д.117), уточненные требования не признала, доводы представителя администрации МР «Печора» поддержала.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела Отдела управления жилым фондом Администрации МР «Печора» на Симоненко А.Г., суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).
Всоответствии с п.1.2. ст.1 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и ст.3 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Правовые и организационные основы наделения органов местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в ********** отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья определяет Закон Республики Коми №103-РЗ от 06.10.2005 «О наделении органов местного самоуправления в ********** отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья».
В ходе судебного заседания установлено следующее:
Симоненко Т.А. с **.**.** является пенсионером (л.д.11-12), иимеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных нормами Федерального закона №125-ФЗ, как пенсионер.
Симоненко Т.А. использовала свое самостоятельное право участия в программе по переселению и состояла в администрации МР «Печора» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, во второй очереди «Пенсионеры», с даты постановки **.**.**
В **.**.**. С., супругу истца, была установлена вторая группа инвалидности (л.д. 32-33).
На основании личного заявления Симоненко Т.А. и представленных документов, С. составом семьи 4 человека, включая Симоненко Т.А., переведен из второй очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей «Пенсионеры» в первую очередь - «Инвалиды...» с первоначальной датой постановки **.**.** (л.д.34,50).
**.**.** С. умер (л.д. 51).
Как установлено в судебном заседании после смерти супруга истец, **.**.** обратилась в администрацию МР «Печора» с заявлением о признании ее заявителем в очереди «Инвалиды...», с даты подачи первоначального заявления **.**.** (л.д. 52).
Распоряжением Администрации МР «Печора» от **.**.** №... Симоненко Т.А. было отказано в признании заявителем в очереди «Инвалиды…» в связи с изменившимися условиями (л.д. 57-58).
Считая данный отказ незаконным, Печорский межрайонный прокурор в интересах Симоненко Т.А. и обратился в суд с иском, требования которые были уточнены в судебном заседании.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика и третьих лиц о том, что уточненные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
До внесения вышеуказанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.
Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
Согласно пп. «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002г. №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции действовавшей до 01.01.2012г.) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти.
В соответствии с п.20 указанного Положения (в редакции действовавшей до 01.01.2012г.) в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
На основании п.20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 03.11.2011), очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).
Очередность предоставления гражданам социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.
На основании пп. «з» п. 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 03.11.2011), граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Отказав в удовлетворении требований Симоненко Т.А. о признании за ней права на получение жилищной субсидии, как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, но умершего до 1 января 2012 г., ответчик не верно истолковал нормы материального права, а именно ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ в редакции Федерального закона N 212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного ст. 19 Конституции Российской Федерации, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
Невозможность распространить положения статьи 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ в редакции, действующей с **.**.**, на правоотношения сторон, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами истца и интересами общества, поскольку право выезжающих граждан из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и подлежит государственной, в том числе и судебной защите.
Кроме этого, как ранее действующее законодательство, так и действующее законодательство в настоящее время предусматривает право граждан состоять на учете с членами семьи.
Исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности правового регулирования, суд приходит к выводу, что Симоненко Т.А., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее мужа С. до 1 января 2012 г., а поэтому уточненные требования подлежат удовлетворению.
Следует обязать администрацию МО МР «Печора» признать Симоненко Т.А., в связи со смертью супруга, заявителем на получение жилищной субсидии в очереди «Пенсионеры», с датой подачи первоначального заявления **.**.**, составом семьи три человека.
В силу ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация МР «Печора» освобождена от уплаты государственной пошлины.
Суд, принимает решение в пределах заявленных истцом требованиям (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию МО МР «Печора» признать Симоненко Т.А., составом семьи три человека, зарегистрированную по адресу: **********, заявителем на получение жилищной субсидии в очереди «Пенсионеры», с датой подачи первоначального заявления **.**.** в связи со смертью супруга.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: судья С.К. Литвиненко.
Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2013 года.
