Решение от 28 мая 2013 года №2-1945/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
                                                                                                        Дело № 2-1945/13
 
    28 мая 2013 года Авиастроительный районный суд города Казани в составе:
 
    председательствующего судьи Закировой А.Х.,
 
    при секретаре Киселевой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Загидуллиной А.Н. к Управлению Пенсионного фонда России в Авиастроительном районе города Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию,
 

у с т а н о в и л :
 
    Загидуллина А.Н. обратилась в суд с иском к УПФ в Авиастроительном районе города Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием специального стажа. В специальный стаж не включёны периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта стоматологической поликлиники №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта в филиале <данные изъяты>»; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта в филиале <данные изъяты>». Считает данный отказ неправомерным.
 
    Просит включить вышеперечисленные периоды в специальный стаж, признав за ней право на досрочную трудовую пенсию со дня обращения к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истица требования поддержала в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.
 
    Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии. Поддержал доводы, изложенные в отказном решении.
 
    Выслушав пояснения сторон,       изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело, заслушав прения, суд приходит к следующему.
 
               В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека цель государственного присутствия в социальной сфере представляется как достижение социального равновесия, политика которого направлена на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей (ст. 22 и ч. 2 ст. 29).
 
              На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
 
              В силу п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения     пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
             Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.
 
            Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет (л.д. 6-11).
 
             В специальный стаж ответчик не включил период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта стоматологической поликлиники № (л.д. 9).
 
             Периоды работы в названной должности и учреждении, за исключением указанных, засчитаны ответчиком в специальный стаж Загидуллиной А.Н. (л.д. 7-8).
 
    Между тем суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат зачету в специальный стаж истицы, при этом исходит из следующего.
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются и периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
              Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П положения пункта 1 данной статьи, в той мере, в какой они закрепляют безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, и направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, признаны не противоречащими Конституции РФ.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Прохождение курсов повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается соответствующими свидетельствами и сертификатом (л.д. 24-25, 26, 28).
 
    В указанный период в соответствии с положениями ст. 187 ТК РФ за истицей сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд, а также сохранялся медицинский стаж. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Более того, обучение на курсах повышения квалификации необходимо в связи со спецификой работы и     носит для медицинских работников обязательный характер.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности требований о включении вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации     в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.
 
    Кроме этого, в специальный стаж истицы не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта в филиале <данные изъяты>», в том числе период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).
 
    Между тем, суд считает, что указанные периоды также подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, при этом исходит из следующего.
 
           Так, из трудовой книжки истицы следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на должность врача-стоматолога в Стоматологическую поликлинику №, где работает по настоящее время в должности врача стоматолога-терапевта (л.д. 12, 14). За период работы истицы в указанном учреждении оно неоднократно переименовывалось, что подтверждается     справкой МУЗ «Стоматологическая поликлиника №» (л.д. 29). Между тем, профиль учреждения и функциональные обязанности истицы не изменялись.
 
              Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
        Указанным списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, а в разделе «Наименование учреждений»      поликлиники всех наименований.
 
    Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьях 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке (врачи всех наименований, врачи-руководители структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность) в больницах, поликлиниках всех наименований, амбулаториях.
 
         Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости (ранее - пенсия за выслугу лет) является деятельность медицинских работников в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях.
 
    Более того, из разъяснений Пленума ВС РФ следует, что при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
 
          Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными.
 
          По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
 
          Таким образом, лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").
 
    Данная правовая позиция также нашла свое отражение и в Определениях Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 г. N 520-О-О, N 906-О-О от 23.06.2009 г., N 1183-О-О от 23.09.2010 г., где отмечено, что устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Таким образом, назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица, поскольку назначение досрочной пенсии гарантировано на равных основаниях работникам, занятым в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
 
    С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
 
        В должности врача-стоматолога истица работает с 1988 года и ранее лечебное учреждение являлось стоматологической поликлиникой №. В спорные периоды работы в указанном учреждении как до, так и после его предобразования в филиал <данные изъяты>», Загидуллина А.Н. руководствовалась в своей деятельности государственными стандартами и выполняла те же функции, что и в те периоды, которые зачтены ответчиком в её специальный медицинский стаж (л.д. 7-8). В указанные периоды она осуществляла лечебную деятельность по вышеуказанной должности, работая при этом на полную ставку, полный рабочий день.
 
    Таким образом, у суда имеются все основания для зачета периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта в филиале <данные изъяты>» в специальный медицинский стаж.
 
        Доводы представителя ответчика судом проверены, и не могут служить основанием для отказа в зачете указанных спорных периодов в специальный стаж, поскольку терминологический недостаток при наименовании учреждения, в котором работала истица, не влияет на характер выполняемых ею обязанностей.
 
            При этом суд считает необходимым включить в специальный стаж     и период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждается соответствующим свидетельством (л.д. 27).
 
    Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации являлось обязательной частью трудовой деятельности медицинских работников. В эти периоды истице выплачивалась заработная плата, с которой производились необходимые отчисления, что не оспаривалось представителем ответчика.
 
             С учетом всех спорных периодов на момент обращения истицы за назначением досрочной пенсии её специальный стаж составлял 31 год 16 дней (необходимый стаж - 30 лет), в связи с чем у неё     возникло право на досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
            При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования истицы подлежат      удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Загидуллиной А.Н. к Управлению Пенсионного фонда России в Авиастроительном районе города Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Авиастроительному району города Казани включить в специальный стаж Загидуллиной А.Н. следующие периоды:
 
               курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта стоматологической поликлиники №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта в филиале <данные изъяты>»;
 
    период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога терапевта в филиале <данные изъяты>».
 
                Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Авиастроительному району города Казани назначить Загидуллиной А.Н. досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                     А.Х.Закирова.