Дата принятия: 24 сентября 2021г.
Номер документа: 2-194/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2021 года Дело N 2-194/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Киреевой Юлии Андреевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2021 г. г. Саранске Республики Мордовия жалобу Коннова Юрия Геннадьевича на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия М.Д.А.. от 18 мая 2021 г. и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 августа 2021 г.,
установил:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовского УФАС России) М.Д.А. от 18 мая 2021 г. главный врач ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" Коннов Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты>
Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 августа 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Коннов Ю.Г. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просил вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. По существу привел доводы о тяжелом финансовом положении ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2", сложившегося по причине отсутствия финансирования средствами республиканского бюджета и средствами обязательного медицинского страхования, достаточными для исполнения обязательств, а также в связи с блокировкой лицевых счетов. В связи с вышеизложенным, ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" лишено возможности производить оплату постановленных товаров, оказанных работ и услуг в предусмотренные договорами сроки, в том числе и по государственным контрактам. Указанные обстоятельства не связаны с его полномочиями, как руководителя учреждения, и надлежащим исполнением им своих должностных обязанностей. При таких обстоятельствах в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения.
В судебном заседании Коннов Ю.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании представители заместителя руководителя Мордовского УФАС России М.Д.А. - Перякова Ю.А. и Гвоздецкая Е.Н. выразили мнение об оставлении без изменения решения судьи районного суда.
В судебное заседание защитник Коннова Ю.Г. - Щанкин С.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Необходимости в допросе должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).
В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 2 сентября 2020 г. между ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" в лице и.о. главного врача С.Е.В. (заказчик) и ИП Б.Н.В. (поставщик) заключен государственный контракт, по условиям которого поставщик принимает на себя обязательства по обеспечению заказчика химическими реактивами для клинико-диагностической лаборатории, а ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" обязуется принять товар надлежащего качества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Пунктом 2.1 Контракта установлена цена контракта, которая составила 2 259 572 рубля. Источник финансирования: средства бюджетных учреждений (средства обязательного медицинского страхования).
Форма оплаты: безналичный расчет. Сроки и порядок оплаты: оплата за поставленный товар производится в течение 15 дней с момента поставки товара на основании счетов, счет-фактур и подписанных сторонами товарных (товарно-транспортных) накладных либо универсально-передаточных документов, при отсутствии у заказчика претензий по количеству поставленного товара.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Саранска, установлено, что обязательства по оплате поставленных ИП Б.Н.В. химических реактивов для клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" исполнялись с нарушением сроков оплаты, в связи с чем, по состоянию на 16 марта 2021 г. образовалась задолженность в сумме 599 524 рубля, в том числе в установленный срок не оплачен товар, поставленный учреждению 18 сентября 2020 г. (товарная накладная от 16 сентября 2020 г. N ЦБ-318) на сумму 154 000 рублей.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 15 апреля 2021 г. заместителем прокурора Пролетарского района г. Саранска П.А.В. постановления о возбуждении в отношении главного врача ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" Коннова Ю.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации, которое вместе с материалами проверки было направлено для рассмотрения в Мордовский УФАС России.
Проверкой исполнения условий Контракта установлено, что товарная накладная N ЦБ-318 на сумму 154 000 рублей (дата составления 16 сентября 2020 г.), подтверждающая факт поставки ИП Б.Н.В.. и получения товара Заказчиком, подписана 18 сентября 2020 г. ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" обязано было произвести оплату поставленного товара в срок до 9 октября 2020 г. включительно, однако оплата поставленного товара Заказчиком в регламентированный срок не произведена. Счета Учреждения в указанный период заблокированы не были.
Аналогичные нарушения были допущены по несвоевременной оплате товара, полученного по товарным накладным: от 1 октября 2020 г. N ЦБ-344 (товар принят 2 октября 2020 г.), 13 января 2021 г. N ЦБ-4 (товар принят 15 января 2021 г.), от 21 января 2021 г. N ЦБ-14 (товар принят 22 января 2021 г.), оплата по которым была произведена согласно платежных поручений: 24 марта 2021 г. N 105958 на сумму 142 000 рублей, от 25 марта 2021 г. N 117622 на сумму 160 524 рублей, от 21 апреля 2021 г. N 318933 на сумму 302 508 рублей.
В нарушение части 8 статьи 30, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" свое обязательство по своевременной оплате ИП Б.Н.В.. поставленного товара не выполнило.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 23 сентября 2020 г. -к Коннов Ю.Г. назначен главным врачом ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2".
Главный врач ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" Коннов Ю.Г. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица Заказчика, совершил нарушение срока оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации.
Постановлением врио руководителя Мордовского УФАС России М.Д.А. от 18 мая 2021 г. главный врач ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" Коннов Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты>
Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Пролетарского района г. Саранска П.А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2021 г., контрактом на закупку товаров от 2 сентября 2020 г., актами приема-передачи товара, платежными поручениями, товарными накладными, приказом о назначении на должность Коннова Ю.Г. от 23 сентября 2020 г. -к, сведениями о задолженности по исполненному контракту по состоянию на 16 марта 2021 г., и другими письменными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностными лицами прокуратуры, Мордовского УФАС России, судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, главный врач ГБУЗ РМ "Поликлиника N 2" Коннов Ю.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации, за нарушение части 8 статьи 30, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, выразившееся в несвоевременной оплате поставленного товара, предусмотренной законом и условиями контракта от 2 сентября 2020 г.
Из доводов жалобы об отсутствии в действиях Коннова Ю.Г. состава вменяемого административного правонарушения, предусматривающего несоблюдение сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения КоАП Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Данные доводы были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа и судьи районного суда норм КоАП Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, является следствием субъективного толкования заявителем правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Кроме того, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главного врача больницы от исполнения обязанностей по соблюдению условий заключенного контракта и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от него мер для исполнения требований Закона о контрактной системе. Также заявителем жалобы не представлены доказательства принятия каких-либо мер к истребованию дополнительного финансирования в виду нехватки предоставленных средств.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Коннову Ю.Г. в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации.
С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия М.Д.А. от 18 мая 2021 г. и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 августа 2021 г. оставить без изменения, жалобу Коннова Юрия Геннадьевича - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
