Решение Ярославского областного суда от 28 марта 2019 года №2-194/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 2-194/2019
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Шевяковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Инкомпроект-Инвест" по доверенности Киселевой С.А. на постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2571\2018 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" и жалобу защитника ОАО "Инкомпроект-Инвест" по доверенности Киселевой С.А. на постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 06 декабря 2018г. 03-01-01-01-2572\2018 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении ОАО "Инкомпроект-Инвест",
Установил:
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2571\2018 ОАО "Инкомпроект-Инвест" признано виновным в том, что являясь собственником комплекса зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, не исполнило требования пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Правил благоустройства города Ярославля, утв. решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004г. N 306, в результате чего на фасаде зданий имеет место отслоение штукатурного слоя, со стороны дома <адрес> на фасаде одного из зданий имеются надписи (граффити). Кроме того, указатель с наименованием улицы и номера дома (аншлаг) размещен с нарушением требований, определяемых мэрией города Ярославля (постановление мэрии г. Ярославля от 04.10.2017г. N 1368).
За данное административное правонарушение ОАО "Инкомпроект-Инвест" согласно резолютивной части постановления назначено административное наказания по ч. 2 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Определением от 06 декабря 2018г. должностное лицо, вынесшее постановление, исправило описку в резолютивной части постановления от 06.12.2018г. N 03-01-01-01-2571\2018: исправлено "ч.2 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" на "ч.3 ст. 25 <9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях".
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 февраля 2019г. постановление от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2571\2018 изменено, из объема нарушений исключено указание на неисполнение требований муниципального нормативного акта в части размещения указателя с наименованием улицы и номера дома (аншлага), административное наказание снижено до 10 000 руб.
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2572\2018 ОАО "Инкомпроект-Инвест" признано виновным в том, что являясь собственником комплекса зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, не исполнило требования пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Правил благоустройства города Ярославля, утв. решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004г. N 306, в результате чего имеет место частичное разрушение кирпичной кладки ограждения по всему периметру.
За данное административное правонарушение ОАО "Инкомпроект-Инвест" назначено административное наказания по ч. 2 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 февраля 2019г. постановление о назначении административного наказания от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2572\2018 оставлено без изменения.
На указанные постановления о назначении административных наказаний и решения судьи районного суда защитником ОАО "Инкомпроект-Инвест" поданы жалобы, которые при подготовке жалоб для рассмотрения объединены в одно производство для совместного рассмотрения, так как имеются обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.
В жалобах защитник просит постановления и решения отменить, производство по делам прекратить.
В судебном заседании защитник Киселева С.А. доводы, изложенные в жалобах, поддержала.
Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Желябовский М.В. возражал против удовлетворения жалоб.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию ограждений (заборов), малых архитектурных форм.
В соответствии с п. 4.2 Правил благоустройства города Ярославля, утв. решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004г. N 306, элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии.
Согласно п. 4.3 этих же Правил благоустройства юридические лица обязаны своевременно производить ремонт заборов.
Из указанных положений Правил благоустройства территории города Ярославля следует, что ОАО "Инкомпроект-Инвест" как собственник комплекса зданий, имеющих ограждение, обязано содержать в надлежащем состоянии данное ограждение и своевременно проводить его ремонт.
Между тем материалами дела подтверждается неисполнение ОАО "Инкомпроект-Инвест" вышеуказанных пунктом Правил благоустройства.
Факт совершения административного правонарушения в части ненадлежащего содержания ограждения зданий подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и другими материалами дела, которым должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности.
Выводы о виновности акционерного общества в совершении административного правонарушения в указанной части основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм процессуального и материального права, подробно и убедительно изложены в обжалуемых актах, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Вопреки доводам жалобы постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данного административного правонарушения.
Вмененное административное правонарушение совершено в форме бездействия, является длящимся.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как установлено судьей районного суда, административное правонарушение выявлено уполномоченным на составление протокола должностным лицом 26.10.2018г., в связи с чем на день вынесения постановления о назначении административного наказания срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Доводы жалобы о том, что уполномоченному должностному лицу инспекции 26.09.2018г. было известно о факте совершения административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.
Согласно материалам дела 26 октября 2018г. составлен акт осмотра комплекса зданий и ограждения.
То обстоятельство, что ранее в инспекцию поступали сообщения от граждан о ненадлежащем содержании зданий и ограждения, не может являться основанием для другого исчисления даты совершения административного правонарушения, так как сообщения граждан подлежали проверке на факт их достоверности.
Тем самым, в распоряжение должностного лица уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении сведения, подтверждающие основания для возбуждения дела об административном правонарушении, поступили не ранее 26.10.2018г.
Невозможность устранения нарушений в осенне-зимний период ввиду особенностей и характера работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, так как административное правонарушение носит длящийся характер, что подтверждает вывод о том, что акционерное общество имело возможность устранить дефекты ограждения в иной срок.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у акционерного общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Характер совершенного административного правонарушения, роль акционерного общества позволяют сделать вывод об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ
Ограждение имеет дефекты, вследствие которых представляет угрозу причинения вреда здоровью, что подтверждает как отсутствие признаков малозначительности правонарушения, так и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Административное наказание за данное правонарушение назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, Правовых оснований для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания не имеется.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении по факту ненадлежащего содержания ограждения, которые являются безусловным основанием для отмены постановления и решения, не допущены.
Учитывая изложенное, основания для отмены или изменения постановления от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2571\2018 по факту ненадлежащего содержания фасада зданий и решения судьи районного суда от 20.02.2019г. отсутствуют.
Вместе с тем имеются основания для отмены постановления о назначении административного наказания от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2572\2018 по факту ненадлежащего содержания фасадов зданий.
В соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст.ст. 25.1-25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Должностное лицо, вынесшее постановление, определением от 06.12.2018г. внес исправление в резолютивную часть постановления, что является недопустимым, так как окончательная квалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу, указывается в резолютивной части постановления.
Тем самым, внесенные исправления повлекли изменение содержания постановления о назначении административного наказания.
Ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов) установлена ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях".
Согласно протоколу об административном правонарушении и описательно-мотивировочной части постановления акционерному обществу вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях".
Противоречие между протоколом об административном правонарушении, описательно-мотивировочной части постановления и резолютивной части постановления является существенным нарушением процессуальным требованием КоАП РФ.
Возможность устранения данного процессуального нарушения к настоящему времени утрачена, так как истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
В силу изложенного постановление от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2572\2018 по факту ненадлежащего содержания фасадов зданий подлежит отмене, а производство в этой части прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности..
Руководствуясь п.п. 1,3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2571\2018 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25 <9> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" в отношении ОАО "Инкомпроект-Инвест" отменить, производство по делу прекратить в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 06 декабря 2018г. N 03-01-01-01-2572\2018 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25 <9> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" в отношении ОАО "Инкомпроект-Инвест" оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка