Решение от 21 мая 2014 года №2-194/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 г. г. Белёв Тульской области.
 
    Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
 
    при секретаре Коневой Н.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора Белёвского района Серегиной Е.И.,
 
    представителя ответчика Жуковой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-194/2014 по исковому заявлению прокурора Белёвского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности по выполнению ремонтных работ дорожного покрытия улицы <адрес>,
 
установил:
 
    прокурор Белёвского района обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о возложении обязанности по выполнению ремонтных работ дорожного покрытия улицы <адрес>.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Белёвского района совместно с ОГИБДД МО МВД России "Белёвский" проведено обследование улично-дорожной сети <адрес>.
 
    Согласно акту обследования установлены выбоины проезжей части дороги, затрудняющие движение транспортных средств и превышающие предельно допустимые размеры в соответствии с п.п. 3.1.1.и 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому уровню обеспечения безопасности дорожного движения", размерами (длина-ширина-глубина):
 
    - у дома №: 200х63х10 см., 250х100х7 см., 100х70х10 см., 15х20х8 см.;
 
    - у дома №: 95х50х11 см., 90х70х4 см., 900х70х12 см., 30х40х10 см.;
 
    - у дома №: 40х23х7 см., 60х22х8 см.
 
    Кроме того, установлено отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части дороги более 2 см. (отклонение 8 см.) согласно п. 3.1.13 ГОСТ Р50597-93.
 
    Решением Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 30 августа 2013 г. № 17/30 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения на территории МО г. Белёв Белёвского района.
 
    Решением Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 20 декабря 2011 г. № 34/87 все полномочия администрации МО г. Белёв Белёвского района в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ переданы администрации МО Белёвский район.
 
    Ссылаясь на изложенное, а также нормы федеральных законов от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", просит возложить на администрацию МО Белёвский район обязанность по проведению ремонтных работ дорожного покрытия по <адрес> справа от дома № на расстоянии 14 м. (200х63х10 см.), справа от дома № на расстоянии 13 м. (250х100х7 см.), справа от дома № на расстоянии 16 м. (100х70х10 см.), справа от дома № на расстоянии 13 м. (15х20х8 см), слева от дома № на расстоянии 10 м. (95х50х11 см.), слева от дома № на расстоянии 8 м. (90х70х4 см.), слева от дома № на расстоянии 10 м. (90х70х12 см.), слева от дома № на расстоянии 6 м. (30х40х10 см), слева от дома № на расстоянии 5 м. (40х23х7 см.), слева от дома № на расстоянии 5 м. (60х22х8 см.), а также по устранению отклонения крышки люка относительно покрытия проезжей части дороги более 2 см. (отклонение 8 см.) справа от дома <адрес>.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Белёвского района Серегина Е.И. уточненные исковые требования поддержала и по изложенным в исковом заявлении основаниям просила обязать администрацию МО Белёвский район выполнить ремонтные работы дорожного покрытия по <адрес> в срок до 01 августа 2014 г.
 
    Представитель ответчика по доверенности Жукова В.В. в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. Не отрицая наличие указанных в уточненном исковом заявлении дефектов дорожного покрытия <адрес>, пояснила, что в соответствии с утвержденной постановлением администрации МО Белёвской район от 04.02.2014 г. № 148 муниципальной программой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Белёв Белёвского района" ремонт ул. <адрес> предусмотрен на 2017 г. на сумму <данные изъяты> тыс. руб. В настоящее время средств на проведение ремонта дорожного покрытия <адрес> не имеется. Также пояснила, что администрацией МО Белёвский район не заключено муниципального контракта на содержание дорог в пределах г. Белёва.
 
    Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Статьей 13 того же Федерального закона 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения п. 1);
 
    - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6);
 
    - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п. 11);
 
    Согласно п. 6 ст. 3 того же Федерального закона, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 3.1.1. ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
 
    Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Пунктом 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 не допускается отклонение крышки люка смотровых колодцев относительно уровня покрытия более 2,0 см.
 
    В соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, и дорожная деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения является обязанностью органа местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что решением Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 30 августа 2013 г. № 17/30 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, в который входит автодорога по <адрес> протяженностью 2152 м. с асфальтовым покрытием. (л.д. 7-8)
 
    То обстоятельство, что полномочия администрации МО г. Белёв Белёвского района исполняет администрация МО Белёвский район, ответчиком не оспаривается.
 
    Из акта обследования улично-дорожной сети <адрес> (л.д. 82) следует, что на проезжей части <адрес> имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, превышающие предельно допустимые п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р50797-93 по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.:
 
    - у дома № справа: на расстоянии 14 м. (200х63х10 см.), на расстоянии 13 м. (250х100х7 см.), на расстоянии 16 м. (100х70х10 см.), на расстоянии 13 м. (15х20х8 см),
 
    - у дома № слева: на расстоянии 10 м. (95х50х11 см.), на расстоянии 8 м. (90х70х4 см.), на расстоянии 10 м. (90х70х12 см.), на расстоянии 6 м. (30х40х10 см),
 
    - у дома № слева: на расстоянии 5 м. (40х23х7 см.), на расстоянии 5 м. (60х22х8 см.)
 
    Кроме того, установлено отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части дороги более 2 см. (отклонение 8 см.) справа от дома <адрес>.
 
    Указанные в акте выбоины дорожного покрытия проезжей части удостоверены подписями лиц, проводивших проверку, и подтверждены приложенными к акту фотографиями. (л.д. 83-85)
 
    Представителем ответчика наличие зафиксированных в акте проверки выбоин проезжей части дороги не оспаривается.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время ремонт дорожного покрытия <адрес> не представляется возможным ввиду того, что денежные средства на это в бюджете на 2014 г. не запланированы, и о том, что ремонт возможен в 2017 г. в рамках муниципальной программы "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Белёв Белёвского района" (л.д. 46-48), не основаны на нормах действующего законодательства, которое не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовых средств.
 
    Кроме того, как следует из представленных истцом решения Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 05.03.2014 г. № 25/13 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 24.12.2013 г. № 23/68 "О бюджете МО г. Белёв Белёвского района на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов" и приложения 4 к нему (л.д. 61-70), в 2014 г. на ремонт и содержание автомобильных дорог кроме денежных средств в размере <данные изъяты> тыс., предусмотренных мероприятиями муниципальных программ "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании Белёвский район" и "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Белёв Белёвского района" на 2014 г. (л.д. 43-45, 46-48) также предусмотрены денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. руб.
 
    Задачами муниципальных программ "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании Белёвский район" и "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Белёв Белёвского района" (л.д. 43-45, 46-48) является развитие сети автомобильных дорог за счет реконструкции и капитального ремонта существующих автомобильных дорог.
 
    В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 (абз. "в" пп. 2 п. 6 гл. IV) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам, а не по их капитальному ремонту и реконструкции.
 
    Наличие на дорожном покрытии повреждений, превышающих предельно допустимые размеры, не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах выполнение работ по устранению выбоин дорожного покрытия не в рамках работ по содержанию дорог, а при запланированном на 2017 г. ремонте дороги, не отвечает требованиям обеспечения сохранности дорог и безопасности дорожного движения.
 
    В связи с изложенным исковые требования прокурора суд признает обоснованными и считает возможным возложить на администрацию МО Белёвский район обязанность по устранению указанных в исковом заявлении дефектов дорожного покрытия <адрес>.
 
    При этом суд считает, что указанный прокурором срок для выполнения указанных работ до 01 августа 2014 г., является разумным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Белёвского района удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность в срок до 01 августа 2014 г. произвести работы по ремонту выбоин дорожного покрытия по <адрес>:
 
    справа от дома № на расстоянии 14 м. (200х63х10 см.),
 
    справа от дома № на расстоянии 13 м. (250х100х7 см.),
 
    справа от дома № на расстоянии 16 м. (100х70х10 см.),
 
    справа от дома № на расстоянии 13 м. (15х20х8 см),
 
    слева от дома № на расстоянии 10 м. (95х50х11 см.),
 
    слева от дома № на расстоянии 8 м. (90х70х4 см.),
 
    слева от дома № на расстоянии 10 м. (90х70х12 см.),
 
    слева от дома № на расстоянии 6 м. (30х40х10 см),
 
    слева от дома № на расстоянии 5 м. (40х23х7 см.),
 
    слева от дома № на расстоянии 5 м. (60х22х8 см.),
 
    а также по устранению отклонения крышки люка относительно покрытия проезжей части дороги более 2 см. (отклонение 8 см.) справа от дома <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
 
    Председательствующий Г.И.Тетеричев
 
    Мотивированное решение составлено в окончательной форме 26 мая 2014 г.