Дата принятия: 20 августа 2014г.
Номер документа: 2-194/2014
Дело № 2-194/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Завьялово 20 августа 2014г.
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,
при секретаре Абт Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гладышевой Г.Е. о признании незаконным решения главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на получение в собственность земельного участка, возложении обязанности образовать земельный участок,
Установил:
В суд обратилась Гладышева Г.Е. с иском к Администрации <адрес> о признании незаконным решения главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на получение в собственность земельного участка, возложении обязанности образовать земельный участок. Свои требования истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> с просьбой о предоставлении ей в аренду земельного участка для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по причине нахождения на участке взрослых деревьев. Считает данное решение незаконным, поскольку наличие деревьев на земельном участке не является основанием для отказа в предоставлении участка в аренду, просит признать незаконным данное решение, признать за ней право на получение в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, прилегающего к ориентиру расположенному по <адрес>, возложить на ответчика обязанность по образованию земельного участка.
В судебном заседании Гладышева Г.Е. исковые требования поддержала, пояснив, что она неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты>, прилегающего к ориентиру расположенному по <адрес>, в аренду, однако получала отказы. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> с просьбой о предоставлении ей в аренду земельного участка для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации было принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка по причине нахождения на участке более 30 взрослых деревьев не подлежащих спилу и самовольного строения.
Данное решение об отказе она считает незаконным, поскольку земельный участок, который она просит предоставить в аренду, находится в жилой зоне <адрес> сельсовета <адрес>. В настоящее время земля, на которой она просит выделить участок, является пустырем, свободным от каких либо строений, самовольной постройкой, находящейся на истребуемом участке, на которую ссылается истец, является принадлежащая ей баня, которая в действительности находится на принадлежащем ей земельном участке по <адрес>. Кроме того, наличие на пустыре более 30 взрослых деревьев не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, производить спиливание указанных деревьев она намерений не имеет, по ее расчетам на истребуемом земельном участке находилось бы не более трех, четырех деревьев.
Представитель истца – Бобкова Е.В. исковые требования поддержала, пояснив аналогично изложенному.
Представитель ответчика Матис Р.В. считает, что иск не подлежит удовлетворению поскольку администрацией <адрес>, как уполномоченным органом, не принималось решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, так как в результате подготовки градостроительного плана земельного участка по заявлению истца, было выявлено что на данном земельном участке присутствуют более 30 взрослых деревьев не подлежащих спилу, что составляет менее 25% площади озеленения, устанавливаемой Правилами землепользования и застройки <адрес> сельсовета, в результате чего получено заключение специалиста-эколога администрации <адрес> о невозможности предоставления земельного участка в аренду. Земельный участок не был сформирован, поскольку не прошел градостроительного планирования. Также истцом произведено самовольное строение на спорном земельном участке, на основании этого главным архитектором района было вынесено заключение о невозможности предоставления земельного участка в аренду. В результате выявленных фактов главой администрации было принято решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка Гладышевой Г.Е.
Представитель ответчика Чернова Е.А. также считает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку решение главы администрации является законным, с заявлением о предоставлении участка в собственность Гладышева Г.Е. в администрацию <адрес> не обращалась.
Третье лицо, участвующее в деле на стороне ответчика - администрация <адрес> сельсовета, своего представителя в суд не направила, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
По смыслу ст. 245 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как установлено статьей 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гладышева Г.Е. обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>, прилегающего к ориентиру расположенному по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором района составлено заключение о пригодности вновь образуемого земельного участка по указанному выше адресу, под индивидуальное жилищное строительство, согласно которого земельный участок находится в жилой зоне, однако не пригоден для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, так как на данном земельном участке находятся более 30 взрослых деревьев не подлежащих спилу, также земельный участок обременен самовольным строительством в виде хозяйственного строения возведенного Гладышевой Г.Е.
На основании указанного заключения, главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении Гладышевой Г.Е. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Частью 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается два способа предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно ч.11 ст.30 Земельного кодекса РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Частями 1 и 2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Согласно ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены виды и составы территориальных зон, в том числе жилая зона и ее состав.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> (далее – Правила) установлены территориальные зоны, градостроительный регламент и порядок применения данных Правил.
Так, статья 31 Правил предусматривает градостроительный регламент на территории жилой зоны. Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является отдельно стоящие индивидуальные жилые дома до 3 этажей с приусадебными участками, многоквартирные жилые дома до 3 этажей. Предусмотрены также и вспомогательные виды разрешенного использования.
Пунктом 4 ст. 31 Правил установлены предельные размеры земельных участков предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, максимальный размер – 0,25га.
Гладышева Г.Е. обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>, прилегающего к ориентиру расположенному по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.
Земля, на которой просит истец предоставить ей в аренду земельный участок, находится в жилой зоне. Данное обстоятельство подтверждается генеральным планом МО <адрес> сельсовет, картой градостроительного зонирования МО <адрес> сельсовет, другими материалами дела и представителями ответчика не оспаривается.
Доводы представителя ответчика о том, что на данном земельном участке находится более 30 взрослых деревьев, не подлежащих спилу, соответственно участок не может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, не основан на законе и ничем не подтвержден, поскольку земельный участок, как объект недвижимости не образован, границы его не определены, соответственно, не представляется возможным определить местонахождение данных деревьев.
Доказательств того что строительство жилого дома на указанном земельном участке повлечет за собой вред окружающей среде, не представлено.
Кроме того, в данном случае истцом не ставится вопрос о спиле или уничтожении указанных деревьев.
Доводы представителя ответчика о том, что на истребуемом земельном участке, истцом возведена самовольная постройка не является основанием для отказа в образовании земельного участка, поскольку лицо, чье право нарушено самовольной постройкой вправе обратиться за защитой своего нарушенного права.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, указанный земельный участок не образован, соответственно не определены его границы, поэтому не представляется возможным определить местонахождения постройки возведенной истцом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявления Гладышевой Г.Е. у администрации <адрес> не имелось законных оснований для отказа в образовании земельного участка как объекта недвижимости для участия его в гражданском обороте. Соответственно, решение главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, которое по своей сути является решением об отказе в образовании земельного участка, является незаконным, нарушающим право Гладышевой Г.Е. на возможность получения земельного участка в аренду.
Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В качестве способа восстановления нарушенного права, Гладышева Г.Е. просит обязать администрацию <адрес> образовать земельный участок площадью <данные изъяты>, прилегающий к ориентиру расположенному по <адрес>.
Суд считает данное требование законным и обоснованным по следующим основаниям:
Статьей 11.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч.7 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2004г. местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что образованием земельного участка является принятие органом местного самоуправления решения об образовании земельного участка с целью установления его границ на местности, установления определенного местоположения, постановки на государственный кадастровый учет.
Поскольку в судебном заседании установлено, что решение главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, которое по своей сути является решением об отказе в образовании земельного участка, является незаконным, то не имеется объективных препятствий для образования земельного участка, прилегающего к ориентиру расположенному по <адрес>, о предоставлении в аренду которого просит Гладышева Г.Е.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требования Гладышевой Г.И. о возложении обязанности на ответчика по образованию земельного участка.
Рассматривая требование истца о признании за ней права на получение в собственность за плату указанного земельного участка, суд приходит к следующим выводам:
В силу ст.11 Гражданского кодекса РФ судом осуществляется защита только нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Гладышева Г.Е. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду. Именно по данному заявлению главой администрации принято решение, которое Гладышева Г.Е. оспаривает, как нарушающее ее право на получение земельного участка в аренду.
Доказательств подачи заявления в администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность за плату и принятия по такому заявлению решения администрацией, нарушающего ее права, в суд не представлено.
Следовательно, данное требование является необоснованным и не может быть удовлетворено судом.
Согласно ст. 98 ГПК РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. В связи с частичным удовлетворением требований истца, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковое заявление Гладышевой Г.Е. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка.
Обязать администрацию <адрес> образовать земельный участок площадью <данные изъяты>, прилегающий к ориентиру расположенному по <адрес>
Взыскать с администрации <адрес> в пользу Гладышевой Г.Е. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.
Судья М.Н. Белоусов
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
