Решение от 10 апреля 2014 года №2-194/2014

Дело № 2-194/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    с. Усть-Кан 10 апреля 2014 г.                    
 
    Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Э.П. Бордюшевой,
 
    при секретаре М.Ю. Урматовой,
 
    с участием помощника прокурора Усть-Канского района А.В. Тадырова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Канского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Черноануйское сельское поселение» о признании и незаконным бездействие администрации МО «Черноануйское сельское поселение», выразившееся в бездействии администрации по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, обязать устранить в месячный срок,
 
    установил:
 
    Прокурор Усть-Канского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО «Черноануйское сельское поселение» о признании и незаконным бездействие администрации МО «Черноануйское сельское поселение», выразившееся в бездействии администрации по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, обязать устранить в месячный срок, указав, что прокуратурой района 17.03.2014 г. проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в администрации МО «Черноануйское сельское поселение», в ходе которой выявлены нарушения требований ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Тадыров А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Глава администрации МО «Черноануйское сельское поселение» А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признает.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
 
    Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Понятие муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства определено в п. 4 ст. 3 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»: нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
 
    Согласно ст. 14 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; открытость процедур оказания поддержки.
 
    В нарушение указанных положений закона администрацией сельского поселения меры для реализации возложенных на них полномочий в должной степени не принимаются.
 
    В силу ч. 2 ст. 6 ФЗ от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
 
    Ч.3 ст. 17 ФЗ от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ предусмотрены конкретные мероприятия, выполняемые органами местного самоуправления для содействия развитию торговой деятельности. Так, в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления:
 
    1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
 
    2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
 
    3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
 
    4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
 
    Полномочия органа местного самоуправления в сфере торговой деятельности определены вышеназванными нормами.
 
    В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
 
    Согласно п. 9 ст. 3 Закон РА от 25.06.2010 г. № 33-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области государственного регулирования торговой деятельности на территории Республики Алтай» к полномочиям Правительства Республики Алтай в области государственного регулирования торговой деятельности на территории Республики Алтай, в том числе относится установление порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    В соответствии с п. 7.63 Положения о Министерстве экономического развития и инвестиций Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.06.2006 г. № 121 издан приказ Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 23.10.2010 г. № 213-ОД «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай».
 
    Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в деятельности сельского поселения имеются нарушения требований ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», выразившееся в бездействии администрации по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки.
 
    Согласно акту проверки соблюдения требований законодательства от 17.03.2014 г. в отношении администрация МО «Черноануйское сельское поселение», установлено, что в деятельности сельского поселения имеются нарушения требований ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», выразившееся в бездействии администрации по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимо удовлетворить исковые требования прокурора района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Черноануйское сельское поселение», выразившееся в бездействии по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
 
    Обязать администрацию МО «Черноануйское сельское поселение» в месячный срок принять меры по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Верховный суд Республики Алтай через Усть-Канский районный суд.
 
    Судья Э.П. Бордюшева