Решение от 23 июня 2014 года №2-194/2014

Дело № 2-194/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Опочка
 
    Псковской области 23 июня 2014 года
 
    Опочецкий районный суд Псковской области
 
    в составе председательствующего судьи Ракшевской Е.В.
 
    с участием заместителя прокурора Опочецкого района Шкирман Г.Ю.
 
    при секретаре Васильевой С.В.
 
    рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ дополнительного образования детей и юношей «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» и администрации Опочецкого района Псковской области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Опочецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» и администрации Опочецкого района об обязании оборудовать здание образовательного учреждения МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр», расположенное по адресу: <адрес> системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01.01.2015 года.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр»..
 
    Проверкой установлено, что учредителем учреждения – МБОУ дополнительного образования детей и юношей «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» является администрация Опочецкого района, которая распоряжается его имуществом.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 « Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
    В здании МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения. В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» это ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников, находящихся в образовательном учреждении, а также иных лиц, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Опочецкого района Шкирман Г исковые требования уточнила, просила обязать ответчиков в срок до 01.07.2015 года установить систему телевизионного (видео-) наблюдения на входе в здание образовательного учреждения.
 
    В обосновании иска указала, что отсутствие системы телевизионной (видео-) наблюдения в указанном учреждении является нарушением п.5.35 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.09.2009 года № 390 согласно которого для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, а также п.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Представитель МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» Гребень Д.В. исковые требования не признал и суду пояснил, что здание МБОУ дополнительного образования детей и юношей «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и считает, что требования указанного закона к данному зданию не применяются. Доказательства того, что здание МБУО относится к объектам, на которые распространяются положения Закона № 384-ФЗ, прокурором не представлено. Полагает, что требования, необходимые для обеспечения безопасности детей и работников в «Опочецком детском оздоровительно-образовательном центре обеспечены, центр оборудован пожарной, и тревожной сигнализациями. Считает, что указанные в исковом заявлении прокурора нормативно-правовые акты не устанавливают обязанность обеспечения условий безопасного нахождения обучающихся в образовательном учреждении непосредственно системой видеонаблюдения и просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель администрации Опочецкоого района Константинов Н.А. исковые требования прокурора не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал позицию представителя МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» Гребень Д.В. и суду пояснил, что в настоящее время у администрации Опочецкого района нет средств на установку телевизионного (видео-) наблюдения. По мере возможности система видеонаблюдения устанавливается в образовательных учреждениях города.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора Опочецкого района подлежащими удовлетворению.
 
    Как установлено судом, здание МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр», расположенное по адресу: <адрес> системой телевизионного (видео-) наблюдения не оборудовано, л.д.8. Учредителем данного учреждения является администрация Опочецкого района, что подтверждается Уставом, л.д.10-23.
 
    Также судом установлено, что здание оздоровительно-образовательного центра оборудовано пожарной, охранной и тревожной сигнализациями.
 
    В силу ст.2 Конституции Российско    й Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
 
    В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму и дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с п.п.1,7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п.3 ст.5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В силу п.42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Таким образом, муниципальное образование «Опочецкий район» в лице администрации Опочецкого района является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр».
 
    В соответствии с п.6.48 ПС 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Вышеуказанные меры охраны в Опочецком Детском оздоровительно-образовательном центре суд оценивает как недостаточные для обеспечения безопасности жизни и здоровья, находящихся в учреждении несовершеннолетних детей и работников, поскольку вход на территорию и в здание никем не контролируется, а следовательно, не обеспечивается необходимый уровень безопасности детей и работников учреждения.
 
    В целях обеспечения безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд полагает необходимым обязать ответчиков установить систему телевизионного (видео-) наблюдения, в местах контролирующих входы и выходы на территорию и здания школы, поскольку указанная мера будет являться одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты ( системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 года № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» является объектом с массовым пребывание людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
 
    В связи с этим осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Решение суда об удовлетворении исковых требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности и направлено на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения и основано также на положениях ч.ч.1 и 2 ст.1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может быть основанием к иску и запрещении деятельности, создающей такую опасность. Поэтому утверждение ответчиков о том, что здание МБОУ ДОДиЮ «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» введено в эксплуатацию до вступления с силу Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года и, следовательно, требования указанного закона к указанному зданию не применяются, является несостоятельным, поскольку в любом случае безопасность детей не может ставиться в зависимость от времени введения здания для пребывания детей в эксплуатацию.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Прокурора Опочецкого района удовлетворить.
 
    Обязать МБОУ дополнительного образования детей и юношей «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр» и администрацию Опочецкого района Псковской области оборудовать на входах в здание образовательного учреждения «Опочецкого Детского оздоровительно-образовательного центра», расположенного по адресу: <адрес> системой телевизионного (видео) наблюдения в срок до 01.07.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
    Судья Е.В.Ракшевская