Решение от 25 декабря 2013 года №2-194/2013

    Дело №2-194/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,
 
    при секретаре Прокофьевой Е.А.,
 
    с участием представителя истца Сергеенко И.М.,
 
    представителя ответчика Болдина А.А.,
 
    в открытом судебном заседании 25 декабря 2013 г. в г. Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городское поселение п. Пено Тверской области о признании незаконным бездействия в непринятие нормативно-правовых актов в части организации дорожной деятельности и возложении обязанности в принятии таких нормативно-правовых актов,
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц с требованием к Администрации городское поселение п. Пено Тверской области о признании незаконным бездействия в непринятие нормативно-правовых актов в части организации дорожной деятельности, предусмотренных ст.13 Закона РФ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» и возложении обязанности в принятии таких нормативно-правовых актов,
 
    В основании иска указал, что Администрацией городское поселение п. Пено не разработаны и не приняты нормативные акты, регламентирующие деятельность органа местного самоуправления по реализации возложенных на него полномочий предусмотренных пп.1-12 ст.13 Закона РФ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ что, по мнению прокурора, создает угрозу опасность возникновения транспортных происшествий и как следствие угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения в п. Пено Тверской области
 
    Прокурор просит признать суд бездействие Администрации городское поселение п. Пено в части непринятия нормативно-правовых актов, обязательных к принятию в силу положений ст.13 Закона РФ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» незаконным.
 
    Также прокурор просит суд обязать Администрацию городское поселение п. Пено Тверской области в срок до 31 декабря 2014 г.:
 
    - разработать административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - разработать основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - создать парковочные места у магазинов, социально значимых объектов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - разработать и утвердить порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения органами местного самоуправления МО «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - разработать и утвердить положение о расчете размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - разработать и утвердить муниципальный правовой акт об определении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - разработать и утвердить положение об информационном обеспечении пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - разработать и утвердить муниципальный правовой акт, устанавливающий нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - разработать и утвердить порядок содержания автомобильных дорог муниципального значения;
 
    - разработать и утвердить Порядок ремонта муниципальных автомобильных дорог МО «Городское поселение п.Пено» Тверской области.
 
    В судебном заседании представитель прокурора Пеновского района Сергеенко И.М. поддержала заявленный иск, пояснив, что прокуратурой была выявлено, что в нарушении действующего законодательства ответчиком не до настоящего времени не приняты нормативные акты в области дорожной деятельности. Непринятие таких нормативно-правовых актов нарушает права граждан.
 
    Представитель ответчика Администрации городско поселение п. Пено Тверской области, Болдин А.А. иск не признал. Пояснив, что парковки не относят к элементам дороги. Также полагает. что создание парковое для автомобильного транспорта должно соотносится с градостроительной деятельностью. До настоящего времени генеральный градостроительный план п. Пено не принят. Кроме того, полагает, что принятие указанных в иске нормативных актов, приведет к необоснованным бюджетным обязательствам муниципального образования.
 
    Привлеченное к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управление ГИБДД по Тверской области, своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено.
 
    Суд, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный прокурором иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.4 ст.6 Закона РФ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Пунктом 5 ст.16 Закона РФ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в РФ» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
 
    В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из положений п.6 ст.4 Закона РФ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» также следует, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
 
    Статьей 13 Закона РФ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.1);
 
    - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (п.2);
 
    - принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования (п.3);
 
    - принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования (п.3.1);
 
    - установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (п.3.2);
 
    - установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (п.3.3);
 
    - определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (п.4);
 
    - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5);
 
    - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6);
 
    - определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения (п.7);
 
    - установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (п.8);
 
    - использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.9);
 
    - информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (п.10);
 
    - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11);
 
    - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п.12).
 
    Анализ указанных нормативных актов в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что отсутствует материальный закон прямо указывающих на необходимость принятия органом местного самоуправления испрашиваемых нормативных актов, и отсутствует материальный закон, указывающий на критерии их разработки и содержания.
 
    Принятие таких нормативных актов является правом, а не предусмотренной законом обязанностью, органов местного самоуправления. Иное предусматривало бы необоснованное вмешательство суда в деятельность органов местного самоуправления, что противоречит положениям стст.10 и 12 Конституции Российской Федерации.
 
    Угроза безопасности участников дорожного движения должны быть реальной, а не мнимой. Существование такой угрозы может следовать из конкретных обстоятельств.
 
    Истцом не представлено надлежащих доказательств того, что непринятие нормативных актов, влечет за собой существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь стст.194-198 ГПК РФ, Пеновский районный суд Тверской области,
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городское поселение п. Пено Тверской области о признании незаконным бездействия непринятия нормативно-правовых актов в части организации дорожной деятельности и возложении обязанности в разработки и в принятии:
 
    - административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - создание парковочные места у магазинов, социально значимых объектов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения органами местного самоуправления МО «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - положения о расчете размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - правового акта об определении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - положения об информационном обеспечении пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - муниципального правового акта, устанавливающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в муниципальном образовании «Городское поселение п.Пено» Тверской области;
 
    - порядка содержания автомобильных дорог муниципального значения;
 
    - порядка ремонта муниципальных автомобильных дорог МО «Городское поселение п.Пено» Тверской области,
 
    отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Федеральный судья В.А.Худяков