Решение от 05 мая 2014 года №2-194/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р.п. Куйтун 05 мая 2014 года
 
        Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г., при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-194/14 по исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации Лермонтовского сельского поселения.
 
        Решением Думы Лермонтовского муниципального образования от 28.03.2012 г. № 151, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования являющихся
 
    муниципальной    собственностью Лермонтовского    муниципального образования, в количестве 34 автомобильных дорог общей протяженностью 22 км. По информации администрации Лермонтовского сельского поселения:
 
    -    муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании не разрабатывалась и в настоящее время не утверждена;
 
    -    правовой акт об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета не разрабатывался;
 
        Таким образом, имеет место, вопреки требованиям закона (ст.ст. 3,5,6,10,12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) бездействие со стороны администрации сельского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования в том числе: по утверждению муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании; по утверждению правового акта об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета.
 
        Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения и пользующихся местными дорогами. Отсутствие муниципальной программы по обеспечению безопасности дорожного движения, правового акта об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и препятствует реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.
 
        Просит суд признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельского поселения:
 
    -    в части не утверждения муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Лермонтовском муниципальном образовании;
 
    -    в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
        Обязать администрацию Лермонтовского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    -    утвердить муниципальную программу обеспечения безопасности дорожного движения в Лермонтовском муниципальном образовании;
 
    -    разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера
 
    ассигнований местного бюджета. (л.д.3-6).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Струнковский Е.С. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, указанным в иске.
 
    Ответчик администрация Лермонтовского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
        Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
        В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
        Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.
 
        Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        В силу статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
        Пунктом 11 статьи 13, п. 3 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
        Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
        На основании части 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
        В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Решением Думы Лермонтовского муниципального образования от 28.03.2012 г. № 151, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования являющихся
 
    муниципальной    собственностью Лермонтовского    муниципального образования, в количестве 34 автомобильных дорог общей протяженностью 22 км. (л.д.9,10-11).
 
        По информации администрации Лермонтовского сельского поселения:
 
    -    муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании не разрабатывалась и в настоящее время не утверждена;
 
    -    правовой акт об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета не разрабатывался;
 
        Таким образом, имеет место, вопреки требованиям закона (ст.ст. 3,5,6,10,12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 11 ст. 13, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) бездействие со стороны администрации сельского поселения, выразившееся в неисполнении своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования в том числе: по утверждению муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании; по утверждению правового акта об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета.
 
        Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения и пользующихся местными дорогами. Отсутствие муниципальной программы по обеспечению безопасности дорожного движения, правового акта об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и препятствует реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.
 
        За рассмотрение спора в суде с ответчика необходимо взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 200 рублей.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Прокурора Куйтунского района удовлетворить в полном объеме.
 
        Признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельского поселения:
 
    -    в части не утверждения муниципальной программы обеспечения безопасности дорожного движения в Лермонтовском муниципальном образовании;
 
    -    в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
        Обязать администрацию Лермонтовского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    -    утвердить муниципальную программу обеспечения безопасности дорожного движения в Лермонтовском муниципальном образовании;
 
    -    разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    Взыскать с администрации Лермонтовского сельского поселения в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд.
 
    ПредседательствующийРешение не вступило в законную силу.