Решение от 16 июня 2014 года №2-1941/2014

    Дело № 2- 1941/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июня 2014 года                                                                          г.Нефтеюганск
 
    Нефтеюганский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
 
    председательствующего судьи К.М.Безнос,
 
    при секретаре Р.Н. Нигматуллиной,
 
    с участием заявителя Потаповой Р.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Потаповой Розы Рашитовны, Потапова Данила Ивановича о признании незаконным отказа ОУФМС по ХМАО - Югре в Нефтеюганском районе ТП в пгт. Пойковский в регистрации по месту жительства,
 
у с т а н о в и л:
 
    Потапова Р.Р., Потапов Д.И. обратились в суд с заявлением признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, мотивируя свои требования тем, что на основании решения сессии городского Совета от (дата)1998 г. Потапову И.Г. выдано регистрационное удостоверение № №, на право пользования временным жильем, расположенным по адресу: пос. Пойковский ПДРСУ балок №№ с правом проживания и с правом на прописку: Потапова И.Г(дата)1963 г.р., Потаповой Р.Р., (дата).1962 г.р., Потапова Д.И., (дата).1990 г.р., Потапова Д.И. (дата).1994 г.р., а также был заключен договор №№ от (дата) 1998 года между Потаповым И.Г. и администрацией пгт. Пойковский на право аренды земли под жилое строение временного характера. (дата)2006 года был заключен новый договор аренды земель № №, между Потаповым И.Г. и Администрацией гп. Пойковский.
 
    На основании приказа №№ от (дата).2000 г. администрации пгт.Пойковский была проведена перерегистрация граждан по месту жительства, балочных массивов. Вследствие чего адрес: балочный массив ПДРСУ, балок №№ изменен на адрес: балочный массив ПДРСУ, балок №(адрес)
 
    (дата).1998г. Потапов Иван Григорьевич и (дата).2004г. Потапов Дмитрий Иванович зарегистрированы по адресу: пгт. Пойковский, балочный массив ПДРСУ, балок №№ что подтверждается справкой формы № № от (дата).2014г.
 
    (дата).2014 года Потапова Р.Р. и Потапов Д.И обратились в ОУФМС в Нефтеюганском районе ТП В пгт. Пойковский о проведении регистрации по месту жительства по адресу: пгт. Пойковский, ПДРСУ д.№
 
    (дата).2014 за №№ им было предоставлен отказ в проведении регистрации по месту жительства, в связи с тем, что в настоящее время строение по адресу: Нефтеюганский район пгт. Пойковский, ПДРСУ д.№ не признано в установленном порядке жилым помещением, какие - либо правоустанавливающие документы на данное строение отсутствует.
 
    Учитывая, что указанное строение относится к категории временных жилых помещений и в соответствии со ст.2 РФ от 25 июня 1993 года « 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, то правовых оснований к отказу в регистрации Потаповой Р.Р. и Потапова Д.И. не имеется. В связи с чем, заявители просят признать отказ ОУФМС России по ХМАО - Югре в Нефтеюганском районе в регистрации Потаповой Р.Р., Потапова Д.И. по месту жительства по адресу: Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, ПДРСУ д.№ незаконным и обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителей, зарегистрировав их по адресу: Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, ПДРСУ д(адрес)
 
    В судебном заседании заявитель Потапова Р.Р. свои требования поддержала, просила удовлетворить, приведя доводы, изложенные в заявлении.
 
    Заявитель Потапов Д.И., представитель заинтересованного лица ОУФМС по ХМАО - Югре в Нефтеюганском районе ТП в пгт. Пойковский, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Суд, с учетом мнения заявителя, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав заявителя, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, которые даны в постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (пункт 1).
 
    Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
 
    Как указал Европейский Суд по правам человека по делу «Рябых против Российской Федерации» от 24 июля 2003 года, право на судебное разбирательство, гарантированное пунктом 1 статьи 6 Конвенции, должно толковаться в свете преамбулы к Конвенции, в которой, в соответствующей ее части, верховенство права признается частью общего наследия Договаривающихся государств. Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено.
 
    В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в точном соответствии с нормами материального права.
 
    В силу п.3 данного же Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к должностным лицам решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).
 
    В силу п. 1 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2, К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 33 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.
 
    В абзацах первом - пятом пункта 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства.
 
    Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.
 
    Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713).
 
    Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
 
    Между тем, у заявителей возникло право пользования спорным жилым помещением на основании временного регистрационного удостоверения № № на право пользования временным жильем (помещением) по адресу: пос. Пойковский, ПДРСУ, балок №2. В помещении проживают и имеют право на прописку Потапов И.Г., Потапова Р.Р., Потапов Д.И. и Потапов Д.И.
 
    На основании указанного регистрационного удостоверения Потапов И.Г. и Потапов Д.И. были зарегистрированы, однако заявители не были зарегистрированы в спорном помещении, в связи с тем, что строение по адресу: Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, ПДРСУ д.(адрес) не признано в установленном порядке жилым помещением, какие - либо правоустанавливающие документы на данное строение отсутствуют. В связи с чем заявителям рекомендовано обратиться в Администрацию пгт. Пойковский по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, что подтверждается ответом ОУФМС по ХМАО - Югре в Нефтеюганском районе ТП в пгт. Пойковский № № № (дата)2014 года.
 
    Между тем, в соответствии с п.25 Приказа ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 21.01.2014) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" для регистрации по месту пребывания гражданин представляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии - собственнику жилого помещения:
 
    заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 2 к Регламенту), подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Подписи заявителя и собственника (нанимателя) жилого помещения заверяются должностным лицом, ответственным за регистрацию;
 
    документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги);
 
    документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 29 Регламента.
 
    На основании п.26 указанного Приказа для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:
 
    документ, удостоверяющий личность;
 
    заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);
 
    документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.
 
    В силу п.30 Приказа ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 21.01.2014) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" в случае регистрации по месту жительства гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
 
    В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства.
 
    Кроме того, в соответствии с п.п. 33, 35 Приказа ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 21.01.2014) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. 35. Оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, требования Потаповой Р.Р., Потапова Д.И. подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.с194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
          требования Потаповой Розы Рашитовны, Потапова Данила Ивановича о признании незаконным отказа ОУФМС по ХМАО - Югре в Нефтеюганском районе ТП в пгт. Пойковский в регистрации по месту жительства, удовлетворить.
 
    Признать отказ Отделения Управления Федеральной Миграционной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре в Нефтеюганском районе ТП в пгт. Пойковский в регистрации Потаповой Розы Рашитовны, Потапова Данила Ивановича по месту жительства по адресу: Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, ПДРСУ, дом (адрес) незаконным и обязать Отделения Управления Федеральной Миграционной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре в Нефтеюганском районе ТП в пгт. Пойковский устранить нарушение прав и законных интересов Потаповой Розы Рашитовны, Потапова Данила Ивановича, зарегистрировав по адресу: Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, ПДРСУ, дом (адрес)
 
          Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры через Нефтеюганский районный суд ХМАО - Югры.
 
    Судья:                        п/п                                 №
 
    №
 
    №
 
    №
 
    №
 
    №
 
    №