Решение от 29 мая 2014 года №2-1940/2014

К делу № 2- 1940/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «29» мая 2014 г.
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея под председательством судьи Богус Ю.А.
 
    при секретаре Поповой ФИО11
 
    с участием
 
    представителя заинтересованного лица Администрации МО «Город Майкоп» - Зехова ФИО12.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Адыгейского регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Адыгейское региональное отделение политической партии «<данные изъяты>» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления об отказе в согласовании уведомления о проведении публичного мероприятия – митинга ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 на площади <адрес>.
 
    В обоснование заявления заявитель указал, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченные лица двух общественных объединений – Адыгейского регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» и Республиканского общественного движения «<данные изъяты>» подали в администрацию МО «Город Майкоп» уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 митинга на площади <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «город Майкоп» ФИО13 своим письмом предложил изменить место проведения митинга, сославшись на то, что площадь <адрес> не входит в список мест, определенных постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявители своим письмом в адрес Главы МО «Город Майкоп» сообщили об отказе изменять место проведения митинга, при этом указав, что площадь им.Ленина отсутствует в списке мест, в которых запрещается проведение публичных мероприятий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы МО «город Майкоп» ФИО6 повторил предложение об изменении места проведения митинга, снова сославшись на основания, не предусмотренные ФЗ от 19.04.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Поскольку в силу указанного закона проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, они вынуждены были отказаться от проведения митинга. Считает, что указанными решениями и действиями Глава МО «Город Майкоп» ФИО14 и и.о. Главы МО «Город Майкоп» ФИО6 нарушили право общественных объединений собираться мирно, без оружия, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, в связи с чем просили признать незаконным отказ и.о. Главы МО «Город Майкоп» ФИО6 согласовать проведение митинга ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов на площади <адрес>.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился и не представил сведений об уважительности причин неявки, в связи с чем суд в соответствии со ст.257 ч.2 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Адыгейского регионального отделения политической партии «<данные изъяты>».
 
    Представитель Администрации МО «Город Майкоп» в судебном заседании, заявленные требования не признал и в обоснование своих возражений указал, что Администрация муниципального образования «Город Майкоп» не направляла организатору публичного мероприятия отказ в согласовании публичного мероприятия. В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от19.06.2004г.№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям указанного Федерального закона, и, кроме того, обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.
 
    Следовательно, перед согласованием проведения публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в целях обеспечения безопасности и правопорядка проводит подготовительную работу, выполняя перечень обязанностей, определенных законом.
 
    Среди прочих, к таким обязанностям законодатель относит и необходимость довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям указанного федерального закона.
 
    Доводы заявителя о том, что Администрация МО «Город Майкоп» незаконно отказывала в согласовании проведения публичных мероприятий несостоятельны, так как предложения уполномоченного органа об устранении несоответствия указанных в уведомлениях иных условий проведения публичных мероприятий требованиям федерального закона являются обязанностью органа местного самоуправления в рамках подготовки с целью согласования проведения публичного мероприятия и не могут быть признаны отказами в согласовании проведения митингов, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав доводы представителя Администрации МО «Город Майкоп», исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления Адыгейского регионального отделения политической партии «<данные изъяты>». надлежит отказать по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, представители Адыгейского регионального отделения политической партии «ФИО1 <данные изъяты>» и Республиканского общественного движения «<данные изъяты>» руководствуясь Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ДД.ММ.ГГГГ г.. подали в Администрацию МО «Город Майкоп» уведомление о проведении публичного мероприятия - митинга. Местом проведения публичного мероприятия указано: <адрес>. Время проведения мероприятия – ДД.ММ.ГГГГ с 17.00. до 19.00 часов и предполагаемое количество участников – 2000 человек.
 
    На указанное уведомление, ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «Город Майкоп» сообщил организатору митинга, что Постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № определены специально отведенные и приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, в число которых <адрес> не входит, в связи с чем предложил изменить место проведения публичного мероприятия.
 
    Заявитель ДД.ММ.ГГГГ направил в Главе МО «Город Майкоп» письмо, в котором указал, что для целей проведения митинга им подходит только <адрес> и данное место не отнесено к числу мест в которых законом запрещается проведение публичных мероприятий.
 
    На указанное письмо и.о. Главы МО «Город Майкоп» ДД.ММ.ГГГГ сообщил организатору митинга, что п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления имеет возможность доводить до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места его проведения, в связи с чем в целях обеспечения общественной безопасности вносит предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также просит предоставить ответ на указанное предложение.
 
    Письмо от ДД.ММ.ГГГГ Председатель РО ПП «<данные изъяты>» сообщил и.о.Главы МО «Город Майкоп» ФИО6 о том, что считает письмо от ДД.ММ.ГГГГ отказом в согласовании проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, в связи с чем отказывается от проведения митинга.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
 
    В силу ч.3 ст.2 Закона Республики Адыгея от 28.12.2012 № 158 «О регулировании отдельных вопросов в сфере проведения публичных мероприятий» при проведении публичного мероприятия на территории одного муниципального образования уведомление подается в местную администрацию этого муниципального образования.
 
    Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
 
    В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
 
    Вместе с тем, ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям указанного Федерального закона, и, кроме того, обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.
 
    Из буквального толкования указанных норм следует, что перед согласованием проведения публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в целях обеспечения безопасности и правопорядка проводит подготовительную работу, выполняя перечень обязанностей, определенных законом.
 
    Среди прочих, к таким обязанностям законодатель относит и необходимость довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям указанного федерального закона, а также в необходимых случаях обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
 
    Учитывая вышеизложенное, изучив материалы дела, суд считает, что после получения уведомлений заявителя о проведении публичных мероприятий уполномоченный орган с соблюдением установленного порядка, в установленные сроки, в письменной форме довел до сведения заявителя обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия.
 
    Доводы заявителя о том, что Администрация МО «Город Майкоп» незаконно отказывала в согласовании проведения публичных мероприятий, суд признает несостоятельными, так как предложения уполномоченного органа об изменении места проведения публичного мероприятия является правом органа местного самоуправления в рамках подготовки с целью согласования проведения публичного мероприятия и не могут быть признаны отказами в согласовании проведения митингов.
 
    В рассмотренном случае заявителю заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ г.) было предложено изменить место проведения публичного мероприятия и предоставить ответ на данное предложение, однако организаторами публичного мероприятия ответ на данное предложение не был дан, а ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе от проведения митинга, в связи, с чем, заявитель не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить собрания митинги, шествия и пикетирования в порядке установленным Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
 
    Таким образом, действиями органа местного самоуправления права и законные интересы Адыгейского регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» не нарушены и препятствия в реализации прав не созданы.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, местного самоуправления, должностного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Адыгейского регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» об оспаривании решения об оспаривании решения органа местного самоуправления, об отказе согласования уведомления о проведении публичного мероприятия, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.А. Богус