Решение от 20 мая 2014 года №2-1940/14

Дело № 2-1940/14 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
«20» мая 2014 г.        г. Новороссийск
 
    Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Головина А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием представителя заявителя - по доверенности ФИО6 представителя администрации г. Новороссийска - по доверенности ФИО7
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО8 об обжаловании отказ Администрации МО г. Новороссийск в изменении вида разрешенного использования земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО9 обратился в суд с заявлением об обжаловании отказ Администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № предназначенного «для эксплуатации гаража», расположенного по адресу г. Новороссийск, <адрес>
 
    В обоснование указано, что в порядке статьи 37 Градостроительного кодекса РФ в Администрацию МО г. Новороссийск ФИО10 было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, общей площадью 86 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: гор. Новороссийск, <адрес> с вида «для эксплуатации капитального гаража» на вид «предприятия, магазины, склады-магазины мелкооптовой торговли». Администрация МО г. Новороссийск решением ДД.ММ.ГГГГ. отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании того, что «в соответствии с нормами градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденными Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № размер земельного участка предприятия повседневной торговли принимается из расчета <данные изъяты> на <данные изъяты> торговой площади, в зависимости от вместимости торгового зала. Так, для предприятия торговли площадью торгового зала до <данные изъяты> - площадь земельного участка составит <данные изъяты>. Организация деятельности торгового предприятия, в том числе загрузка-выгрузка товаров, организация мест парковки должна осуществляться за счет территории собственного земельного участка». Решение Администрации МО г. Новороссийск нарушает права заявителя, как собственника земельного участка, а именно - право на изменение вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ) и противоречит одному из основных принципов градостроительного законодательства - участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (ч. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ). Данное решение является незаконным и необоснованным в силу следующих обстоятельств. Согласно схеме градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск (ст. 46 Приложения № 2 к решению городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ г. №) земельный участок относится к зоне размещения коммерческих и торговых объектов - ОТ -3/128. К основным видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне ОТ-3 относится: ««предприятия, магазины, склады-магазины мелкооптовой торговли». Соответственно, Администрация г. Новороссийска была обязана изменить вид разрешенного использования земельного участка без каких-либо дополнительных разрешений и согласований, так как выбранный вид разрешенного использования земельного участка относится к основным видам разрешенного использования земельного участка зоны ОТ-3. Факт нахождения земельного участка в зоне размещения коммерческих и торговых объектов ОТ-3/128 не оспаривается и подтверждается решением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. Градостроительный регламент и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск не устанавливают ограничения относительно площади земельного участка, предназначенного для: «предприятия, магазины, склады-магазины мелкооптовой торговли», расположенного в территориальной зоне ОТ-3, а утвержденные Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск по определению не могут не соответствовать требованиям закона и нормам технических регламентов. Ссылка на нормы градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденные Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ г. № является необоснованной, так как в силу ч. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу, а ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса не устанавливает такие ограничения. Кроме того, Постановлением администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ г. № был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> «для эксплуатации жилого дома» на «торговый центр». Постановлением администрации г. Новороссийска ДД.ММ.ГГГГ г. № был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты>. с «для эксплуатации кафе и благоустройства территории» на «торговый центр». Как видно из текста указанных Постановлений, при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, Администрация г. Новороссийска указывает: «... вид разрешенного использования земельного участка относится к основным видам разрешенного использования земельных участков для данных территориальных зон», при этом ссылается на нормы Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки г. Новороссийска, а не на градостроительные нормы Краснодарского края. Более того, данные земельные участки относятся к той же территориальной зоне, что и земельный участок заявителя - ОТ-3, однако одним гражданам вид разрешенного использования земельного участка изменяют без учета градостроительных норм краснодарского края, а другим отказывают. Просит: 1) признать незаконным и необоснованным решение Администрации МО г. Новороссийск ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, предназначенного «для эксплуатации капитального гаража», расположенного по адресу: <адрес>; 2) обязать Администрацию МО <адрес> в установленный законом срок изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №. расположенного по адресу: <адрес> с «для эксплуатации капитального гаража» на «предприятия, магазины, склады-магазины мелкооптовой торговли».
 
    В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования, подтвердил доводы, изложенные в заявлении. Подтвердил, что на земельном участке заявителя нет никаких строений.
 
    Представитель Администрации <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что одним из оснований отказа в изменении вида разрешенного использования является несоблюдение требований технических регламентов. На территории МО <адрес> действует постановление Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или)объекта капитального строительства», согласно которому в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в том числе в случае невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с обоснованием причин отказа в предоставлении муниципальной услуги. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация уведомила заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Вид разрешенного использования земельного участка заявителя - для эксплуатации капитального гаража. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования КК, утвержденными Постановлением Законодательного собрания КК от ДД.ММ.ГГГГ №, размер земельного участка повседневной торговли принимается из расчета <данные изъяты> на <данные изъяты> торговой площади. Для предприятия торговли площадью торгового зала до <данные изъяты> - площадь земельного участка составит <данные изъяты> Организация деятельности торгового предприятия, в том числе загрузка-выгрузка товаров, организация мест парковки должна осуществляться за счет территории собственного земельного участка.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся, согласно ст. 255 ГПК РФ, решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для эксплуатации капитального гаража и находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданном на основании договоров купли-продажи земельных участков №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д. 9).
 
    Согласно положениям частей 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    ФИО1 в порядке ст. 37 Градостроительного кодекса РФ обратился в администрацию <адрес> с просьбой об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «эксплуатации капитального гаража» на «предприятия, магазины, склады-магазины мелкооптовой торговли».
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО <адрес> отказала ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании ст. 37 ГрК РФ, с указанием на необходимость соблюдения требований технических регламентов, в виду недостаточности площади земельного участка заявителя для размещения предприятия повседневной торговли. При этом в письме указала, что организация деятельности торгового предприятия, в том числе загрузка-выгрузка товаров, организация мест парковки должна осуществляться за счет территории собственного земельного участка.
 
    Заявитель считает отказ незаконным, противоречащим положениям ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, так как земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № находится в зоне размещения коммерческих и торговых объектов, где к основным видам разрешенного использования относятся «предприятия, магазины, склады-магазины мелкооптовой торговли».
 
    Пунктом 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа отнесен к одному из видов документов территориального планирования муниципального образования.
 
    Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
 
    Частью 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлены следующие понятия:
 
    градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
 
    территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
 
    правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
 
    градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    При этом, согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
 
    В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).
 
    Таким образом, правила землепользования и застройки устанавливают определенные виды разрешенного использования земельных участков.
 
    Согласно представленной в материалы дела выписке из Правил землепользования и застройки МО <адрес>, утвержденных решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок заявителя с № находится в зоне размещения коммерческих торговых объектов - ОТ-3/128.
 
    В зоне размещения коммерческих (торговых) объектов ОТ-3 установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и условные.
 
    К основным видам разрешенного использования отнесены, в том числе предприятия, магазины, склады-магазины мелкооптовой торговли и другие.
 
    При этом, согласно пункту 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Поскольку вид разрешенного использования для территориальной зоны заявителя установлен, как требует норма ч. 2 ст. 37 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки для территориальной зоны земельного участка заявителя утверждены, то заявитель в порядке ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вправе самостоятельно определить (изменить) вид разрешенного использования.
 
    При этом необоснованны и не подтверждены соответствующими доказательствами доводы представителя Администрации МО <адрес> о несоблюдении заявителем требований технических регламентов.
 
    Ссылка администрации <адрес> в оспариваемом решении на ограничения по использованию земельных участков, установленные нормативами градостроительного проектирования КК, утвержденных Постановлением Законодательного собрания КК от ДД.ММ.ГГГГ №, является несостоятельной. Поскольку указанный подзаконный акт не содержит ограничений относительно площади земельного участка под эксплуатацию предприятий повседневной торговли.
 
    Более того, заявителем в материалы дела представлены опубликованные в официальной газете <адрес> Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, где Администрацией МО <адрес>, с учетом Правил землепользования и застройки изменены виды разрешенного использования земельных участков по заявлению собственников других земельных участков с «эксплуатация жилого дома» на «торговый центр», с «эксплуатации кафе и благоустройства территории» на «торговый центр».
 
    Тем самым подтверждается, что законных оснований для ограничения изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке ст. 37 ГрК РФ в случае ФИО1 не имеется.
 
    Также не соответствует действующему законодательству основание отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка о том, что организация деятельности торгового предприятия, в том числе загрузка-выгрузка товаров, организация мест парковки должна осуществляться за счет территории собственного земельного участка. Данное основание отказа не является приемлемым и применимым при рассмотрении заявления собственника земельного участка об изменении вида разрешенного использования.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ,суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, оспариваемый отказ является незаконным и противоречащим требованиям ст. 7 ЗК РФ, 37 ГрК РФ, нарушает права заявителя на реализацию прав, предусмотренных Законом по изменению и использованию земельного участка. В связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № предназначенного «для эксплуатации капитального гаража», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в установленный законом срок изменить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида «для эксплуатации капитального гаража» на вид «предприятия, магазины, склады-магазины мелкооптовой торговли».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2014 г.