Дата принятия: 26 мая 2014г.
Номер документа: 2-1939/2014
дело № 2-1939/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2014г. г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Аксютенко А.Н.,
при секретаре Тихоновой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малетиной СА об обжаловании незаконных действий управления архитектуры, строительства и инвестиции администрации г. Канска,
УСТАНОВИЛ :
Малетина С.А. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивировав свои требования тем, что она является собственником трехкомнатной квартиры общей площадью 66 кв.м., расположенной на 1 этаже по адресу: <адрес>, приобретенной по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с целью последующего перевода жилого помещения в нежилое и использование его в предпринимательских целях. В 2012 г. ей заказана и исполнена техническая документация, необходимая для перевода жилого помещения в нежилое, и в порядке, установленном законом, в декабре 2012г. она обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» с заявлением о переводе жилого помещения по адресу <адрес> нежилое. 17.01.2013г. ей получено уведомление МКУ «УАиГ администрации г. Канска», из которого следовало, что в переводе жилого помещения в нежилое ей отказано. Решением Канского городского суда от 18.09.2013г. отказ МКУ «УАиГ администрации г. Канска» в переводе жилого помещения в нежилое был признан незаконным, на Управление была возложена обязанность устранить допущенные нарушения. 10.10.2013г. администрация г. Канска издала Постановление №1407, которым ликвидировала МКУ «УАиГ администрации г. Канска», в связи с чем 03.03.2014г. определением Канского городского суда по заявлению должника - МКУ «УАиГ администрации г. Канска» исполнительное производство в отношении должника в части возложения обязанности устранить допущенные нарушения прав Малетиной С.А., было прекращено. 03.03.2014г. она вновь обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое во вновь созданную структуру - Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска и 21.04.2014г. ей было вручено уведомление, котором содержался отказ в переводе жилого помещения в нежилое по тем же основаниям, которые содержались в уведомление от 17.01.2013г., и были предметом судебного исследования с вынесением решения о незаконности предъявляемых к Малетиной требований о предоставлении дополнительных или других документов. В связи с чем, с учетом уточненных требований просит признать незаконными отказ Управления архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска № 638 от 13.03.2014 года в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое. Обязать управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать Малетиной С.А. решение по заявлению от 03.03.2014 года о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое помещение, принятое в соответствии с установленными законом требованиями.
В судебное заседание Малетина С.А., ее представитель Швецова Е.Г. не явились, направили ходатайство об уточнении исковых требований и ходатайство о взыскании понесенных судебных расходов.
Представители ответчика администрации г. Канска, управления архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений по заявленным требованиям не представили.
Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования Малетиной С.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснениями Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (п.1). По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.2).
При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (п.25).
В соответствии с Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 15.04.2011 N 460 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" Предоставление муниципальной услуги осуществляется муниципальным казенным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска" (далее - Управление). Результатом предоставления муниципальной услуги является получение собственником переводимого помещения или уполномоченным им лицом постановления администрации города о переводе либо уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 2.8 настоящего Регламента. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п.2.2, 2.3., 2.9.).
Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, за Малетиной С.А. зарегистрировано право собственности на трехкомнатную квартиру, общей площадью 66 кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д. 7).
В 2012г. Малетиной С.А. заказана и исполнена техническая документация, необходимая для перевода жилого помещения в нежилое, и в порядке, установленном законом. Малетина С.А. обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Канска» с заявлением о переводе жилого помещения по адресу <адрес> нежилое. И.о. начальника МКУ «УАиГ администрации г. Канска» Апанович Т.А. Малетиной отказано в переводе жилого помещения в нежилое на том основании, что заявителем не соблюдены условия такого перевода, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ, а именно: предоставленным проектом перепланировки и переустройства помещения не предусматривалось устройство отдельного входа в переводимое помещение, что влекло, по мнению МКУ, изменение режима пользования общим имуществом (коридор, межквартирные лестничные площадки), а также не предоставлено согласие всех сособственников общедолевой собственности на распоряжение общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Решением Канского городского суда от 18.09.2013г. отказ МКУ «УАиГ администрации г. Канска» в переводе жилого помещения в нежилое был признан незаконным, на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения. (л.д. 10-13).10.10.2013г. Постановлением Администрации г. Канска №1407 ликвидировано МКУ «УАиГ администрации г. Канска», в связи с чем 03.03.2014г. определением Канского городского суда исполнительное производство в отношении должника в части возложения обязанности устранить допущенные нарушения прав Малетиной С.А. прекращено.(л.д. 14)
03.03.2014г. Малетина С.А. вновь обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое во вновь созданную структуру – «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска».
21.04.2014г. ей вручено уведомление, датированное 12.03.2014г., в котором за подписью начальника управления Апанович Т.А. содержался отказ в переводе жилого помещения в нежилое. Согласно уведомления, основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое явилось то, что предоставленным проектом перепланировки и переустройства помещения не предусматривалось устройство отдельного входа в переводимое помещение, что влечет изменение режима пользования общим имуществом (коридор, межквартирные лестничные площадки), а также не было предоставлено согласие всех сособственников общедолевой собственности на распоряжение общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, земельным участком под ним. (л.д. 9)
Суд не может согласиться с отказом управления архитектуры, строительства и инвестиций администрации <адрес> в переводе жилого помещения в нежилое.
Как установлено в судебном заседании, жилое помещение приобреталось ФИО9 в ипотеку через ОАО «Сбербанк России» с последующим переводом в нежилое для использования в предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов».
В соответствии со ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения..."
В судебном заседании достоверно установлено, что планируемые изменения в жилое помещение ФИО9, необходимые для обеспечения перевода помещения в нежилое, не являются реконструкцией. Устройство отдельного входа из существующей лоджии не затрагивает наружную стену жилого дома.
Поскольку не происходит реконструкции помещения, следовательно, не требуется и проект реконструкции, а проект перепланировки заявителем был представлен. Так как конструктивные особенности жилого дома не затрагиваются, то в соответствии со ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится.
Согласно техническому обследованию строительных конструкций, проведенному фирмой ООО «Аквилон», строительные конструкции обследуемого помещения находятся в работоспособном состоянии, несущая способность не нарушена, прочностные характеристики строительных конструкций соответствуют эксплуатационным характеристика. Проектная организация считает возможным проведение перепланировки и переустройства нежилого помещения с обустройством в нем офиса с возможным выполнением следующих работ: разборкой кирпичных перегородок между помещениями в квартире, выполнением расширения дверного проема в месте расположения балконного блока в пределах существующего проема, входную группу организовать через существующую лоджию главного фасада здания, выполняющую функцию входного тамбура. Во время демонтажа конструкций не допускать повреждения несущих конструкций здания. Таким образом, при существующем техническом обследовании сделан вывод о том, что повреждений несущих стен и плит перекрытия не будет допущено, в связи с чем нет оснований полагать, что в результате проведения перепланировки права и законные интересы остальных собственников помещений в многоквартирном доме будут нарушены.
Относительно земельного участка под лоджией суд полагает следующее. В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 28.05.2010 г. №12-П «По делу о проверке конституционности частей 2,3 и 5 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», ч. 1 и 2 ст. 36 ЖК РФ, пункта 3 ст. 3 и п. 5 ст. 36 ЗК РФ в связи с жалобами граждан ФИО6, ФИО7, ФИО8» признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует ст. 11.1 ЗК РФ во взаимосвязи со статьями 11 и 389 НК РФ. Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).
Малетина С.А. обращалась в администрацию г. Канска с просьбой сформировать земельный участок под домом 04 апреля 2012 года, однако до настоящего времени ответа не получила.
Доводы, изложенные в уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 12.03.2014 года о том, что для переустройства входа в офис, под который планируется переоборудовать лоджию, необходимо получит согласие от всех собственников помещений в многоквартирном доме, суд полагает несостоятельными, поскольку в судебном заседании не установлено, что земельный участок под домом сформирован, в связи с чем он не перешел в собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, та часть земельного участка, которую планируется переоборудовать под вход, находится под лоджией, принадлежащей Малетиной С.А., в связи с чем иными гражданами данная часть земельного участка не использовалась и фактически не могла быть использована, поэтому размещение входа на ней не приведет к ущемлению чьих-либо прав.
Суд полагает, что отказ должностного лица УАСИ администрации г. Канска в переводе жилого помещения Малетиной С.А. в нежилое помещение по тем же основаниям, что установлены решением Канского городского суда от 18.09.2013г. создает препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод и является незаконным. Исходя из вышеизложенного, следует обязать УАСИ администрации г. Канска устранить допущенные нарушения в 30дневный срок, поскольку данный срок представляется разумным и достаточным для устранения нарушений.
На основании ст. 100 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений ответчиков, с Администрации г. Канска, осуществляющей финансирование Управления архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска подлежат взысканию расходы, понесенные Малетиной С.А. на оплату услуг представителя 15 000 рублей, так как данные расходы явились для нее необходимыми и подтверждены документально. Расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей, взысканию не подлежат, поскольку ответчики от уплаты госпошлины освобождены в силу закона.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Требования Малетиной СА – удовлетворить.
Признать незаконными отказ управления архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска № 638 от 12.03.2014 года в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое помещение.
Обязать управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Малетиной СА решение по заявлению от 03.03.2014 года о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> нежилое помещение, принятое в соответствии с установленными законом требованиями.
Взыскать с Администрации г. Канска, в пользу Малетиной СА в счет компенсации расходов на оплату услуг представителя 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.
Дата изготовления мотивированного решения 29.05.2014 года.
Судья А.Н. Аксютенко
