Дата принятия: 06 июня 2013г.
Номер документа: 2-1939/2013
Дело №2-1939/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2013г. Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Осиповой С.С.,
с участием помощника прокурора Бийского района Араповой О.В., представителя ответчика Патрушевой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бийского района в интересах Тяпкина Б.Д. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу №6 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бийского района обратился в суд с указанным иском. Указывает на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обеспеченности инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение установлено, что Тяпкину Б.Д. такая путевка в 2012г. не была предоставлена. Тяпкин Б.Д. является инвалидом, в связи с чем согласно главы 2 ФЗ «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от (дата) имеет право на предоставление набора социальных услуг.
В силу ст.6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Согласно п.3.7 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004г. №328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», с заявлением на предоставление путевки гражданин должен обратиться в исполнительный орган ФСС РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.
(дата) в Филиал №6 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ поступило заявление на предоставление Тяпкину Б.Д. направления в санаторно-курортное учреждение, но до настоящего времени истец путевкой не обеспечен.
Необеспечение Тяпкина Б.Д. путевкой в 2012г. произошло по причинам, от него не зависящим, в том числе и вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ.
В силу ст.ст.1.152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Прокурор просит обязать ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ предоставить Тяпкину Б.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012г. за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Бийского района Арапова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила об их удовлетворении.
В судебное заседание материальный истец Тяпкин Б.Д. не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца.
Представители ответчиков ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования, филиала №6 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ, - Патрушева Н.Ю. в судебном заседании исковые требования прокурора Бийского районане признала, пояснила, что необеспеченность Тяпкина Б.Д. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2012г. была вызвана недостаточным финансированием, в связи с чем вина ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в непредоставлении путевки отсутствует. Отказа в предоставлении путевки не было. Тяпкин Б.Д. с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обратился в филиал №6 отделения Фонда (дата) и предоставил справку по форме №070/у-04 для получения путевки по профилю заболевания - <данные изъяты>. Обновленная справка была предоставлена (дата) Срок действия справки составляет 6 месяцев и истек (дата) Обеспечить истца санаторно-курортной путевкой в период действия справки не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Возможность переноса неполученного гражданином за истекший год санаторно-курортного лечения на последующие периоды законом не предусмотрена. Кроме того, в 2013г. истец представил обновленную справку, в которой указан иной шифр заболевания. С учетом этого истцу предлагалась путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий <данные изъяты> но он отказался.
Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Федеральным законом от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», регламентирующим правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Статьей 6.2 названного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Пунктом 3 ст.6.5 Закона предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации.
Согласно п.3.1 данного Приказа обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Судом из пояснений сторон, материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Истец Тяпкин Б.Д. является инвалидом . Указанные обстоятельства подтверждаются справкой серии МТЭ-285 № от (дата)
Истцу как инвалиду показано санаторно-курортное лечение, что подтверждается медицинской справкой от (дата) №.
Согласно п.1.5 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22 ноября 2004г. №256 «О порядке медицинского отбора и направлении больных на санаторно-курортное лечение»при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме №070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного. Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического учреждения. Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев.
В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельными категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В силу п.3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Установлено, что (дата) Тяпкин Б.Д. обратилась в филиал №6 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении направления на санаторно-курортное лечение на 2012г. Однако, как установлено в судебном заседании, путевка Тяпкину Б.Д. на санаторно-курортное лечение в 2012г. предоставлена ответчиком не была.
При подаче заявления ответчику были предоставлены необходимые документы, в том числе и медицинская справка для получения путевки от (дата) №, код заболевания <данные изъяты>. Данная справка действительна до (дата) Истцом представлена ответчику также справка от (дата) №, код заболевания <данные изъяты>, в соответствии с которой истец также имеет право на санаторно-курортное лечение. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями соответствующих документов, представленных сторонами.
В силу п.п.1.6, 1.7 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004г. №256, справка носит предварительный информативный характер. После получения путевки больной обязан не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия явиться к лечащему врачу, выдавшему ему справку для получения путевки, с целью проведения необходимого дополнительного обследования. Таким образом, истечение срока действия справки после обращения с соответствующим заявлением не исключает получение путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний может быть уточнено на стадии дополнительного обследования.
Таким образом, установлено, что Тяпкин Б.Д. имеет медицинские показания для прохождения санаторно-курортного лечения, однако, путевка на такое лечение ответчиком в 2012г. не была предоставлена. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что ответчиком истцу предлагалась путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Сибирское здоровье», а также доказательства отказа Тяпкина Б.Д. от указанной путевки. Указанное свидетельствует о нарушении права Тяпкина Б.Д. на санаторно-курортное лечение, в связи с чем нарушенное право подлежит восстановлению.
Ссылка ответчика на то, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, судом не принимается во внимание, поскольку в соответствии с п.4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу ст.ст.1,152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999г. №178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
В силу прямого указания в законе инвалид имеет право на предоставление путевки.
Надлежащих доказательств отказа истца от санаторно-курортного лечения в 2013г. ответчик не представил.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Бийского района в интересах Тяпкина Б.Д. к ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
То обстоятельство, что в обновленной справке истца указан иной шифр заболевания не освобождает ответчика от предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а лишь является основанием для предоставления путевки в соответствующее иное санаторно-курортное учреждение.
Согласно ч.3 ст.55 ГК РФ филиал осуществляет свою деятельность от имени общества, которое несет ответственность за их деятельность. Филиал не является юридическим лицом.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является юридическое лицо ГУ - АРО ФСС РФ, которое и несет ответственность за деятельность своего филиала - филиал №6 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ, в связи с чем в удовлетворении иска к филиалу №6 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ следует отказать.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Прокурор в соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск подлежит взысканию государственная пошлина в сумме Хруб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Бийска, заявленные в интересах Тяпкина Б.Д., удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Тяпкину Б.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012г. за счет средств федерального бюджета.
В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Филиалу №6 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере Хруб. в доход бюджета городского округа муниципального образования Город Бийск.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
.
