Решение от 18 августа 2014 года №2-1937/2014

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2014 года Дело № 2-1937/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края 18 августа 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Крючкова С.В.,
 
    при секретаре Дьяченко Д.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Верхотуровой Т.М.,
 
    представителя ответчика Ляху Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Графика-Н» о возложении обязанности по представлению отчетности, направлению на согласование паспортов на отходы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес>, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Графика-Н» (далее по тексту – ООО «Графика-Н») о возложении обязанности по представлению отчетности, направлению на согласование паспортов на отходы, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Графика-Н», выразившиеся в том, что ООО «Графика-Н» в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло рекламную и полиграфическую деятельность в арендуемом нежилом помещении, расположенном по адресу:<адрес>. Несмотря на отсутствие учета отходов в организации, при использовании помещений и техники для осуществления рекламной и полиграфической деятельности образуются отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). В нарушение требований закона ООО «Графика-Н» отчет об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по<адрес> не представило. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относится к отходам IV класса опасности. Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другими лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. В ходе проверки на запрос организацией паспорта отходов не представлены. Обязанность по составлению и утверждению паспорта опасного отхода Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785 возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. С учетом приведенных норм закона следует, что в результате деятельности ООО «Графика-Н» образуются отходы производства и потребления, в связи с чем ООО «Графика-Н» обязано предоставить в территориальный орган Росприроднадзора отчетность об образовании отходов ДД.ММ.ГГГГ, а также осуществить мероприятия по определению класса опасности отходов и при наличии отходов I - IV класса опасности - направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорта на эти отходы. На основании изложенного прокурор первоначально просил обязать ООО «Графика-Н» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю отчетность об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ; в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы оргтехники; в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорта на отходы I - IV класса опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы оргтехники.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Верхотурова Т.М. уточнила исковые требования, просит обязать ООО «Графика-Н» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по<адрес> отчетность об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ; в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорт на отходы IV класса опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). На уточненных исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика Ляху Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по существу требований, пояснив, что отчет об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю организацией не представлен, направлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Представитель ответчика полагает, что паспорта на отходы ООО «Графика-Н» разрабатывать не обязано, поскольку относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю (третьего лица) – Курбатов В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, подав заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения по делу, согласно которым представитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю поддерживает требования прокурора, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчетность об образовании отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ и паспорта на опасные отходы не представлены.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора по следующим основаниям.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено за каждым гражданином право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека.
 
    В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица - субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Судом установлено следующее:
 
    ООО «Графика-Н» в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло рекламную и полиграфическую деятельность в арендуемом нежилом помещении, расположенном по адресу:<адрес>, что подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-44), информацией, представленной организацией в прокуратуру <адрес> (л.д. 6), пояснениями представителя ответчика.
 
    Несмотря на отсутствие учета отходов в ООО «Графика-Н», при использовании помещений и техники для осуществления рекламной и полиграфической деятельности в ООО «Графика-Н» образуются отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), указанный в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445.
 
    Пунктами 3 и 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30, установлено, что отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    В нарушение указанных требований закона в установленный срок и по состоянию на день рассмотрения дела судом ООО «Графика-Н» отчет об образовании отходов производства и потребления за 2013 год в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю не представило.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792, и Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, действующим с 01.08.2014 (ранее действовали аналогичные положения Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относится к отходам IV класса опасности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Согласно п. 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721, индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другими лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителей ответчика, ООО «Графика-Н» паспорт отходов на мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отнесенный к отходам IV класса опасности, не составлен и не утвержден.
 
    Отсутствие паспортов отходов также подтверждается информацией представленной ООО «Графика-Н» о том, что учет образования отходов не ведется.
 
    В силу п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    Согласно п. 7 указанного Постановления Правительства Российской Федерации на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712.
 
    Обязанность по составлению и утверждению паспорта опасного отхода Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что паспорта на отходы ООО «Графика-Н» разрабатывать не обязано, поскольку относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд отклоняет, поскольку законом предусмотрена обязанность как индивидуальных предпринимателей, так и юридических лиц, составлять и утверждать паспорт опасного отхода, исключений для субъектов малого и среднего предпринимательства в этой части законодательством не предусмотрено.
 
    В силу п. 4.5 и п. 4.23 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 № 402, компетенцией по согласованию паспортов отходов I-IV классов опасности, прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, наделено Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что основным принципом охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела с участием организаций о защите нарушенных прав, по спорам, возникающим в экологических, земельных и иных правоотношений.
 
    В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальных блага подлежат защите в судебном порядке.
 
    Пунктом 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации закреплено, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов.
 
    Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации определено ст. 45 ГПК РФ.
 
    Защита гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования с учетом их уточнения.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Принимая во внимание положения п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ООО «Графика-Н» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Графика-Н» о возложении обязанности по представлению отчетности, направлению на согласование паспортов на отходы - удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Графика-Н» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю отчетность об образовании отходов производства и потребления ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Графика-Н» в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Графика-Н» в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить на согласование в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю паспорт на отходы IV класса опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Графика-Н» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В. Крючков