Решение от 05 сентября 2014 года №2-1936/2014

    Дело № 2-1936/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    05 сентября 2014 года город Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
 
    при секретаре Брюховой Ю.В.,
 
    с участием представителя истца Сотниковой Е.В. по доверенности,
 
    представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения<адрес> «<данные изъяты>» – Шестаковой В.В. по доверенности,
 
    представителя ответчика Министерства здравоохранения<адрес> – Оглоблина Л.Л. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения<адрес> «Детский <данные изъяты>», Министерству здравоохранения<адрес> о прекращении нарушений санитарного законодательства, возложении обязанностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с исковыми требованиями к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения<адрес> «Детский <данные изъяты>», Управлению здравоохранения администрации <адрес> о возложении обязанности по исполнению пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 614, о возложении обязанности выделить денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом уточнены исковые требования в части круга ответчиков, в виду передачи муниципальных учреждений здравоохранения <адрес> в государственную собственность<адрес> и в части требований в виду добровольного исполнения отдельных пунктов предписания (л.д. 100).
 
    В обоснование заявленных требований указано, что в ходе плановой проверки, проведенной в отношении ГБУЗ<адрес> «Детский <данные изъяты>», были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые создают угрозу, возникновения причинения вреда жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил в адрес ГБУЗ<адрес> «<данные изъяты>» было направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №, подлежащее обязательному исполнению. При повторной проверке установлены обстоятельства об отсутствии возможности в срок, установленный предписанием, исполнить требования отдельных пунктов предписания в связи с недостаточным финансированием учреждения. Требования предписания в установленный срок не исполнены, нарушения санитарного законодательства не устранены в части: - обеспечения гардеробной сушильными шкафами в отряде «<данные изъяты>» для детей 8-10 лет; в остальных четырех отрядах для детей от 10 до 17 лет обеспечить наличие гардеробных с сушильными шкафами в соответствии с требованиями пункта 4.8 СанПин 2.4.2.2843; - установить фильтры высокой эффективности в процедурном кабинете в соответствии с требованиями пункта 6.24 СанПин 2.1.3.2630-10. Роспотребнадзором в отношении ГБУЗ ПК «Детский <данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение в срок пунктов предписания. Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении прекращено. В постановлении суд принял доводы представителя учреждения об отсутствии надлежащего финансирования учреждения, находящегося на бюджетном финансировании, со стороны Учредителя, и вынес решение об освобождении учреждения от административной ответственности за неисполнение предписания, поскольку учреждением, по мнению суда, были предприняты все необходимые и своевременные меры для устранения нарушений, но при этом у юридического лица отсутствовала объективная возможность для устранения указанных в предписании нарушений. Причиной неисполнения предписанных мероприятий явился недостаток финансовых средств, в результате чего в установленные предписанием сроки необходимые мероприятия учреждением проведены не были. Выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат. Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Детский <данные изъяты>» является юридическим лицом и несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия). Между тем, в силу Устава является бюджетным учреждением, учредителем которого является Министерство здравоохранения<адрес> согласно Распоряжению<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-рп «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность<адрес>». Министерство здравоохранения<адрес> является исполнительным органом государственной власти<адрес>, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья. Для достижения поставленной цели деятельности Министерство здравоохранения<адрес> осуществляет функции главного администратора доходов и главного распределителя средств федерального и краевого бюджетов. Утверждает сметы доходов и расходов, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных учреждений здравоохранения<адрес>. Осуществляет финансирование казенных учреждений в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в краевом бюджете. Таким образом, Министерство здравоохранения<адрес> осуществляет бюджетные полномочия главного администратора бюджета<адрес> в части администрируемых видов доходов и в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение деятельности ГБУЗ ПК «Детский <данные изъяты>» и, следовательно, обязано выделить средства для соблюдения требований санитарного законодательства. Истец считает, что существует реальная угроза жизни и здоровья пациентов и сотрудников ГБУЗ ПК «<данные изъяты>», поскольку отсутствие гардеробных с сушильными шкафами, отсутствие фильтров высокой эффективности, способствует возникновению и распространению возбудителей вирусных, бактериальных, грибковых инфекционных патологий, в том числе внутрибольничных инфекций, поскольку обеспечить качественное проведение санитарно-гигиенических мероприятий, уборку и дезинфекцию с целью обеспечения надлежащего санитарно-эпидемиологического режима в лечебном учреждении при указанных нарушениях санитарных правил не представляется возможным. Понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.
 
    Представитель истца Сотникова Е.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, в уточненном исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» Шестакова В.В. в ходе судебного заседания указала, что для исправления требований предписания были запрошены денежные средства в размере 5 млн. рублей, при этом финансирование представлено на сумму 1,5 млн. рублей, что явилось недостаточным для исправления всех недостатков. Фильтры высокой очистки уже приобретены но пока не установлены.
 
    Представитель ответчика Министерства здравоохранения<адрес> исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что виновного поведения Министерства в неисполнении требований предписания ответчиком нет. Полагает, что Роспотребнадзор не надлежащий истец (л.д. 108).
 
    Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    Статьей 29 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что организация охраны здоровья осуществляется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В статье 2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон 52-ФЗ) устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии со статьей 11 Закона 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно частям 1, 3 статьи 39 Закона 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18.05.2010 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    Согласно положениям пунктов 1.1., 1.2., 1.4. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
 
    Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.
 
    Надзор за выполнением настоящих правил проводится органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ ПК <данные изъяты>» состоит на учете как действующее юридическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 81-85).
 
    Согласно пунктам Устава ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти<адрес> в сфере здравоохранения. Учредителем и собственником имущества является<адрес>. Отраслевым органом, осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия учредителя, является Министерство здравоохранения<адрес> (л.д. 34-36).
 
    В ходе проверки в ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований законодательства (СанПиН 2.4.2.2843-11, СанПиН 2.1.3.2630-10). ДД.ММ.ГГГГ главному врачу Учреждения вынесено предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. ДД.ММ.ГГГГ предписанием № продлен срок исправления ряда выявленных нарушений. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что пункты предписания выполнены не в полном объеме (л.д.55-65).
 
    Обстоятельства установленных и не устраненных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (СанПиН 2.4.2.2843-11, СанПиН 2.1.3.2630-10) указанных в предписании Роспотребнадзора стороны в судебном заседании не оспаривали, предписание Роспотребнадзора не обжаловали.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУЗ <адрес> «<данные изъяты>» был составлен протокол № Ф-14-389 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства (л.д. 66).
 
    ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес>, вынесено постановление, согласно которому учреждение освобождено от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку как следует из выводов суда сделанных на основании представленных документов, руководством учреждения принимались все необходимые меры для выполнения предписания и устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, однако ввиду недостаточности финансирования, выполнить предписание в установленный срок в полном объеме не представилось возможным, в связи с чем юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности, производство по делу прекращено (л.д. 50-51).
 
    Факт вынесения указанного судебного акта и установленных в нем обстоятельств стороны не оспаривали.
 
    Положениями части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    Таким образом, из положений Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации следует то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения<адрес>, утвержденным Постановлением<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 880-п (далее – Положение) Министерство здравоохранения<адрес> является исполнительным органом государственной власти<адрес>: - обеспечивающим проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан на территории<адрес> и осуществляющим Функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан<адрес>; - осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством; - осуществляющим полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной действующим законодательством.
 
    Министерство для достижения поставленной цели деятельности осуществляет следующие функции: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; формирование, организация исполнения государственного задания в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, доведение государственного задания до государственных учреждений здравоохранения<адрес>, в том числе: разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний; осуществление функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов (за исключением средств федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием в сфере здравоохранения видов деятельности, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения; осуществление функций и полномочий учредителя (отраслевого органа) подведомственных государственных учреждений здравоохранения<адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации и<адрес>; утверждение смет доходов и расходов, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных учреждений здравоохранения<адрес>, осуществление финансирования казенных учреждений в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в краевом бюджете; осуществление контроля за выполнением реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий, технического оснащения подведомственных государственных учреждений здравоохранения<адрес>, подготовка их к работе в зимних условиях; разработка мероприятий по соблюдению подведомственными государственными учреждениями здравоохранения<адрес> требований норм и правил, регламентирующих безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении (п. п. 3,1, 3,2, 3,3, 3,12, 3,15, 3.18, 3,19 Положения).
 
    В силу пункта 3.31 Положения Министерство наряду с выполнением перечисленных функций осуществляет: участие в пределах своих полномочий в формировании краевого бюджета в части расходов на здравоохранение; организацию и финансирование отдельных мероприятий в рамках краевых целевых программ в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством<адрес>.
 
    Как установлено судом Министерство здравоохранения<адрес> является учредителем ГБУЗ ПК «<данные изъяты>». Министерство здравоохранения<адрес> осуществляет бюджетные полномочия главного администратора бюджета<адрес> в части администрируемых видов доходов и в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение деятельности ГБУЗ ПК «<данные изъяты>».
 
    Принимая во внимание указанные нормы закона в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о невозможности исполнения предписания об устранении нарушений без участия учредителя, в форме надлежащего финансирования ГБУЗ ПК «<данные изъяты>».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что финансирование расходов по исполнению предписания, на ряду с ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» должно производиться, в том числе и отраслевым (функциональным) органом учредителем учреждения – Министерством здравоохранения<адрес>.
 
    Поскольку сроки исполнения предписания Роспотребнадзора были нарушены, в том числе в связи с отсутствием надлежащего финансирования исполнения предписания, не исполнение которого, не смотря на продление сроков, нарушает право населения на охрану здоровья, суд приходит к выводу, что возложение обязанности по исполнению предписания должно быть закреплено судебным решением.
 
    При таких обстоятельствах, требования Роспотребнадзора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения<адрес>, ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы возражений стороны ответчика в части предъявления требований ненадлежащим истцом, суд находит необоснованными.
 
    Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Требования к Министерству здравоохранения<адрес> предъявлены как к учредителю ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» в части возложения обязанности по финансированию, для исправления выявленных нарушений, поскольку установлены причины невозможности из устранения в виду отсутствия финансирования.
 
    Таким образом, позиция стороны ответчика об отсутствии оснований для обращения истца в суд, в том числе с указанием данного круга ответчиков, основана на неверном толковании положений действующего законодательства.
 
    Доводы возражений стороны ответчика в части принятия учреждения с июля 2014 года и отсутствия каких либо нарушений со стороны Министерства, суд признает не обоснованными, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми, в виду достоверно установленного наличия нарушений санитарного законодательства, которые должны быть устранены.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения<адрес> «<данные изъяты>», Министерству здравоохранения<адрес> о прекращении нарушений санитарного законодательства, возложении обязанностей – удовлетворить.
 
    Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения<адрес> «<данные изъяты>» обязанность но исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес>, а именно:
 
    - обеспечить гардеробную сушильными шкафами в отряде «Дежурный» для детей 8-10 лет; в остальных четырех отрядах для детей от 10 до 17 лет обеспечить наличие гардеробных с сушильными шкафами в соответствии с требованиями пункта 4.8 СанПиН 2.4.2.2543;
 
    - установить фильтры высокой эффективности в процедурном кабинете в соответствии с требованиями пункта 6.24 СанПиН 2.1.3.2630-10.
 
    Возложить на Министерство здравоохранения<адрес> обязанность выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения<адрес> «<данные изъяты>» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства установленных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № 34.
 
    Решение суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
 
    Судья /подпись/
 
    Копия верна:
 
    Судья Буланков Р.В.
 
Справка
 
    Мотивированное решение составлено 08.09.2014 года.
 
    Судья Буланков Р.В.