Решение от 18 сентября 2014 года №2-1935/2014

    Дело № 2-1935/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Красиевой С.А.,
 
    при секретаре Чиковой Е.А.,
 
    с участием представителя ответчика ОАО «Юргинская база Агроснаб» Зайцева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге
 
    18 сентября 2014 года гражданское дело по иску Тайгинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Юргинская база Агроснаб» о признании бездействия незаконным, о понуждению к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тайгинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Юргинская база Агроснаб» о признании бездействия незаконным, о понуждению к совершению действий.
 
    Требования мотивирует тем, что Тайгинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения установленного порядка регулирования цен на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования в отношении ОАО «Юргинская база Агроснаб» (*** ***). В ходе проверки установлено, что ОАО «Юргинская база Агроснаб» эксплуатирует подъездной железнодорожный путь необщего пользования, протяженностью 1327,79 м., расположенный по адресу: ***, ***. Между ОАО «Юргинская база Агроснаб» и ГАУ КО «Юргинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заключен договор на оказание услуг № 38/14 от 31.12.2013г. Согласно условиям указанного договора Общество обязуется оказать услуги по раскредитовке ж/д вагонов на ст. Юрга-1, подаче вагонов к месту выгрузки, выгрузке ж/д вагонов, погрузке угля в автотранспорт и хранению угля. По условиям договора Общество обеспечивает ГАУ КО «Юргинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выгрузку, складирование, хранение и выдачу угля (п. 1 Договора). Стоимость услуг стороны согласовали в размере 137 рублей 80 копеек за 1 тонну разгруженного и погруженного угля (п. 4.1. Договора, плановая калькуляция к договору). Оплата услуг Обществу производится посредством перечисления денежных средств на расчетный счет или в кассу Общества (п. 4.4. Договора). Срок действия договора стороны установили до 31.12.2014 (п. 6.1 договора).Аналогичный договор заключен между ОАО «Юргинская база Агроснаб» и ООО «Теплоснаб» на разгрузку, хранение и отпуск сыпучих материалов № 5/14 от 01.01.2014г. Согласно условиям указанного договора Общество обязуется оказать услуги по раскредитовке ж/д вагонов на ст. Юрга-1, подаче вагонов к месту выгрузки, выгрузке ж/д вагонов, погрузке в автотранспорт и хранению сыпучих материалов. Согласно информации Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, в нарушение норм законодательства, регулирующих данные правоотношения, тариф на транспортные услуги, оказываемые ОАО «Юргинская база Агроснаб» на подъездных железнодорожных путях, в установленном законом порядке не установлен (не утвержден). Предоставление подъездного железнодорожного пути необщего пользования для погрузки-выгрузки вагонов является транспортной услугой, которую следует рассматривать как технологическую операцию, связанную с технологическим процессом, за которую должна взиматься плата по регулируемому тарифу. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о тарифах на железнодорожном транспорте недопустимы, т.к. лишают права потребителей услуг ОАО «Юргинская база Агроснаб» на законный и обоснованный тариф на предоставляемые транспортные услуги. Несоблюдение ОАО «Юргинская база Агроснаб» законодательства о тарифном регулировании и самостоятельное установление тарифов на транспортные услуги является вмешательством в сферу государственного регулирования, затрагивая тем самым интересы государства.
 
    Незаконное бездействие ответчика нарушает интересы субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, поскольку государственное регулирование в данной сфере правоотношений осуществляют уполномоченные органы указанного публично-правового образования - Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области. Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Юргинская база Агроснаб» по установлению в определенном законом порядке тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях - путем обращения в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области; обязать ОАО «Юргинская база Агроснаб» устранить нарушения Закона, в частности, прекратить деятельность по оказанию транспортных услуг на подъездных железнодорожных путях до согласования в установленном законом порядке в Региональной энергетической комиссии Кемеровской области тариф на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.
 
    В суд Тайгинский транспортный прокурор не явился, о судебном слушании извещен надлежаще, в письменном заявлении суду, приобщенном к материалам дела просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против установления срока исполнения судебного решения (л.д.185).
 
    Представитель ответчика ОАО «Юргинская база Агроснаб» генеральный директор Зайцев А.А. (л.д.188) в суде исковые требования признал в полном объеме, просил принять признание иска и установить срок исполнения судебного решения до 01.11.2014г.
 
    Представитель третьего лица без самостоятельных требований Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области в суд не явился, о судебном слушании надлежаще извещен, об уважительности причин отсутствия суду не сообщил, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования поддержал (л.д.103-104).
 
    Суд определил рассмотреть дело с имеющейся явкой.
 
    Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.
 
    Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (п. 1 ст. 2 Федерального закона).
 
    В соответствии со ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 № 18-ФЗ (далее - Устав) владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.
 
    Контрагентом является грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования (ст. 60 Устава).
 
    Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 424 устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
 
    В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    Статья 8 Федерального закона регулирует вопросы установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте в целом.
 
    Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с п. 1 настоящей. татьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.
 
    Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Следовательно, правовое регулирование, предусмотренное п. 2 ст. 8 Федерального закона, не отменяет государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами.
 
    Правовые основы государственного регулирования цен в Российской Федерации определяются Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», согласно которому признана необходимой дальнейшая либерализация цен (тарифов) и осуществление государственного регулирования цен (тарифов).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций (далее - Перечень), по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, который предусматривает государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
 
    Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному урегулированию цены (тарифы) закреплено также в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
 
    Следовательно, оказание услуг на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, осуществляется на основании государственных тарифов, установленных исполнительными органами государственной власти субъектов.
 
    Перечень транспортных услуг, по которым осуществляется государственное регулирование тарифов в Кемеровской области, утвержден Распоряжением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 12.01.2010 № 2 и является приложением № 1 к нему.
 
    В указанный перечень входят и погрузо-разгрузочные работы, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (п. 2).
 
    Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, непосредственно связаны с перевозочным процессом и включают комплекс операций, выполняемых при подготовке, осуществлении перевозок грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (ст. 2 Федерального закона).
 
    В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 № 371 «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Кемеровской области» осуществление нормативного правового регулирования по вопросу цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, отнесено к компетенции Региональной энергетической комиссии Кемеровской области.
 
    Распоряжением Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 12.01.2010 № 2 утвержден Порядок регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, который определяет сроки и последовательность административных процедур при установлении тарифов на указанные транспортные услуги.
 
    На основании вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что требования истца законны.
 
    Согласно п. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно п.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и удовлетворяет исковые требования истца в полном объеме.
 
    Срок исполнения решения суда, о котором заявлено ответчиком, до 01.11.2014г., по мнению суда, не выходит за пределы разумного срока, требующегося для исполнения требований прокурора.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Тайгинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Юргинская база Агроснаб» о признании бездействия незаконным, о понуждению к совершению действий удовлетворить:
 
    признать незаконным бездействие ОАО «Юргинская база Агроснаб» по установлению в определенном законом порядке тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях;
 
    обязать ОАО «Юргинская база Агроснаб» устранить нарушения Закона, в частности, прекратить деятельность по оказанию транспортных услуг на подъездных железнодорожных путях до согласования в установленном законом порядке в Региональной энергетической комиссии Кемеровской области тариф на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.
 
    Установить срок исполнения решения суда до 01.11.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на него может быть принесено представление прокурором Юргинской межрайонной прокуратуры в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.
 
    Председательствующий: