Дата принятия: 31 марта 2014г.
Номер документа: 2-1932/14
Дело № 2-1932/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Федоровой Ю.Ю.,
при секретаре Колесник Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц об обязании предоставить запрашиваемую информацию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка правомерности отказа в предоставлении запрашиваемой информации Филиалом Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ). *** при проведении проверки по исполнению Федерального закона «О государственной социальной помощи», прокуратурой района направлен запрос в ФСС РФ о предоставлении списка лиц, зарегистрированных в Локтевском районе, подавших заявление на получение, полагающейся им по закону, путевки на санаторно-курортного лечения в *** год, а также лиц указанной категории, которым не было предоставлено санаторно-курортное лечение в *** году. *** прокуратуре района отказано в предоставлении запрашиваемых сведений, мотивируя это тем, что в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных. В соответствии с п. *** ст. *** Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. Согласно ст. 10 ФЗ «О персональных данных» обработка специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (ст.*** Закона). В силу ст. *** Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Не предоставление запрашиваемой информации, затрудняет осуществление надзора за исполнением Федерального закона «О государственной социальной помощи», что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан. Согласно п. *** Положения о филиале № , утвержденного приказом Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, филиал является обособленным подразделением Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. В силу п. *** Положения филиал создан, помимо прочего для взаимодействия с органами государственной власти. Просил признать действия Филиала Государственного учреждения - Алтайского регионального Фонда социального страхования РФ по не предоставлению запрашиваемой информации незаконными. Обязать Филиал Государственного учреждения - Алтайского регионального Фонда социального страхования РФ предоставить список лиц, зарегистрированных в Локтевском районе, подавших заявление на получение полагающейся им по закону путевки на санаторно-курортного лечение в *** году; список лиц, указанной категории, которым не было предоставлено санаторно-курортное лечение в *** году (с указанием причин непредставления санаторно-курортного лечения указанным лицам).
Заявитель - прокурор Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель заявителя - помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Дюбенко М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что проверки в прокуратуре осуществляются по двум основаниям: по обращению граждан и из иных источников. Прокурор вправе запрашивать от любых органов всю необходимую ему информацию. Любой запрос основывается на ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре», в ст. 15 указано, что прокуратура не должна никому давать отчеты о своей деятельности. Прокуратура Локтевского района находится в городе Горняке, что затрудняет им прийти и ознакомится с запрашиваемой информацией, требования прокурора законны, кроме того, информация размещенная ответчиком в сети интернет может не обновляться и быть не актуальной. Считает, что в действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения. Просил удовлетворить заявленные требования. В соответствии с законом о персональных данных не будет являться разглашением данных, если они будут представлены такому государственному органу как прокуратура.
Представитель заинтересованного лица - Филиала Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Жданов Р.С. заявленные требования не признал, считает их не подлежащими удовлетворению. Указал, что *** поступил запрос из прокуратуры, *** дан ответ, где пояснено, что имеется *** граждан, которые не получили путевки. С данным ответом прокуратура не согласилась. У ответчика отсутствовали основания для предоставления персональных данных граждан. Существует поисково-мониторинговая система Фонда, предназначенная для оперативного контроля за деятельностью региональных отделений Фонда и содержащая информацию о проводимой работе, чем могла воспользоваться прокуратура Локтевского района. Прокуратура начинает действовать только на основании поступившей информации о нарушении закона. В соответствии с приказом генерального прокурора «О прокуратуре», прокуратуре поручено проводить проверки как на основании поступившей информации, так и на основании СМИ, вопреки требований данного приказа ряд прокуроров допускают превышение полномочий, и требуют излишние документы. Прокуратуре предоставляется право прийти и ознакомиться с необходимой информацией. Процесс составления списков граждан производится в форме обращения граждан. Это обработка персональных данных, которые не дают согласие на их распространение. Есть единая информационная система, где можно посмотреть о состоянии предоставления путевок. Спора о предоставлении сведений нет.
Представитель заинтересованного лица - Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представила письменный отзыв на данное исковое заявление, в котором указала, чтозаявленные исковые требования не признает в полном объеме. *** в филиал отделения Фонда поступил запрос прокуратуры Локтевского района Алтайского края о предоставлении списка граждан, зарегистрированных в Локтевском районе и подавших в *** году заявления на получение путевок на санаторно-курортное лечение (далее - СКЛ), а также о предоставлении списка лиц из числа указанных ранее, которым не были предоставлены путевки на СКЛ в *** году. Также прокуратурой Локтевского района было предложено предоставить копии справки и заявления лиц, которым не было предоставлено санаторно-курортное лечение в *** году. *** филиалом отделения Фонда был направлен ответ в прокуратуру Локтевского района о количестве поступивших заявлений от граждан о предоставлении путевок на СКЛ - ***, списочная информация предоставлена не была в связи с тем, что прокуратурой не было указано на конкретные факты поступления информации (обращения отдельных граждан) о фактах неисполнения отделением Фонда законодательства о социальной защите инвалидов, не был определен круг лиц, в отношении которых допущено нарушение законодательства, в связи с чем, у отделения Фонда отсутствовали основания для предоставления персональных данных граждан. К персональным данным, в частности, относятся фамилия, имя и отчество физического лица, адрес его места жительства и иные сведения, позволяющие идентифицировать его личность, а их распространение, в том числе передача третьим лицам, без согласия субъекта персональных данных (физического лица) не допускается (Федеральный закон от *** № 152-ФЗ «О персональных данных»). Региональное отделение в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ вправе передавать органам прокуратуры по их запросу обезличенные аналитические статистические данные при проведении проверки исполнения законов, что и было сделано филиалом отделения Фонда при ответе на указанный запрос.Кроме того, существует поисково-мониторинговая система Фонда (http://f2l22.fss.ru), предназначенная для оперативного контроля за деятельностью региональных отделений Фонда и содержащая информацию о проводимой работе, чем могла воспользоваться прокуратура Локтевского района. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от *** «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Таким образом, органы прокуратуры осуществляют проверку исполнения законодательства при поступлении информации, содержащей данные о нарушениях закона. Отделение Фонда в *** году обращалось в прокуратуру Алтайского края относительно правомерности направления органами прокуратуры подобных запросов и предоставления информации на данные запросы, в ответе (от *** № ) на обращение было указано, что приказом Генерального прокурора РФ от *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов, в первую очередь - для защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, поручено проводить проверки исполнения законов как на основании поступившей информации (обращений, сообщений СМИ и т.п.), так и других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, результатах анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также иных материалов, содержащих достаточные данные о нарушениях закона (п.п. *** названного приказа). Кроме того, было указано, что вопреки требованиям названного приказа Генерального прокурора РФ ряд прокуроров при осуществлении надзора допускают случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены непосредственно в ходе проверки с выходом на место. При этом, прокурорам городов и районов края было доведено о необходимости исключения таких фактов. С *** года отделение Фонда не предоставляет списочную информацию на подобные запросы, при этом органы прокуратуры, не ограниченные в доступе к необходимой им информации, получают сведения непосредственно в ходе проверки с выходом в филиал отделения Фонда или к специалистам филиала в районах края, либо получают сведения путем направления в филиал отделения запросов относительно конкретных граждан, обратившихся за защитой своего нарушенного права в органы прокуратуры. К исковому заявлению прокурор Локтевского района прилагает копию заявления Ш. от *** с просьбой принять меры прокурорского реагирования в связи с неполучением в *** году путевки на санаторно-курортное лечение, однако в запросе прокуратуры от *** указания на обращение конкретного гражданина Ш. отсутствовали. В случае наличия в запросе ФИО конкретных граждан, обратившихся в прокуратуру, сведения относительно данных граждан отделением Фонда были бы предоставлены. Таким образом, полагали, что в данном случае по существу отсутствует какой-либо спор относительно заявленных требований, прокуратуре Локтевского района известно о способах получения необходимой ей информации, ограничения в доступе к информации со стороны отделения Фонда отсутствуют, в связи с чем, ее получение возможно в максимально короткие сроки при условии соблюдения необходимого порядка. Кроме того, обращают внимание, что отделением Фонда не ведется учет граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, проживающих в конкретной местности, в отделении существует общая очередность предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение в зависимости от профиля лечения и даты поступления заявления. Отделение Фонда имеет возможность предоставить сведения относительно конкретных граждан, списочную информацию предоставить затруднительно в связи с отсутствием учета граждан, проживающих в конкретном районе края (ведение такого учета не предусмотрено). Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и разъяснить о возможности получения необходимой информации в отделении Фонда при соблюдении необходимого порядка.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с ст. 1 п. 1 Федерального закона от *** (ред. от 03.02.2014) «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 4 п. 2 Федерального закона от *** (ред. от 03.02.2014) «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных (п. 2.1 ст. 4).
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от *** (ред. от 03.02.2014) «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно п. 1. ст. 22 Федерального закона от *** (ред. от 03.02.2014) «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В силу ст. 10 Федерального закона от *** № 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О персональных данных», обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в том числе в случаях, если: обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора (п. 7.1 введен Федеральным законом от *** № 205-ФЗ).
Согласно п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от *** (ред. от 10.02.2012) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. (п. 7.1). При проведении плановых, внеплановых проверок исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место. Не допускать факты возложения на контролирующие и иные органы (статистики и др.), а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных. (п. 15).
Судом установлено, что *** Прокуратура Локтевского района Алтайского края при проведении проверки соблюдения законодательства о предоставлении социальных гарантий гражданам обратилась к директору Филиала Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с запросом о предоставлении в срок до *** информации: списка лиц, зарегистрированных в Локтевском районе, подавших заявление на получение полагающегося им по закону санаторно-курортного лечения в *** году, список лиц указанной категории, которым не было предоставлено санаторно-курортное лечение в *** году (с указанием причин не предоставления санаторно-курортного данным лицам), а также предлагалось предоставить копию справки и копию заявления на получение санаторно-курортной путевки лиц, которым не бело предоставлено санаторно-курортное лечение в *** году.
В установленный срок запрашиваемая информация предоставлена не была.
Директором Филиала Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Т. на данный запрос сообщено, что в *** году в филиал регионального отделения поступило заявлений на санаторно-курортное лечение от граждан льготных категорий - ***. Все заявления по обеспечению санаторно-курортным лечением, поступившие в *** году от граждан, проживающих в Локтевском районе, зарегистрированы, граждане поставлены на очередь, обеспечение их путевками на санаторно-курортное лечение будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления путевок в установленном порядке. Список граждан льготных категорий, стоящих на очереди на санаторно-курортное лечение, филиал Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ представить не имеет возможности, поскольку, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в РФ действует Федеральный закон от *** № 152-ФЗ «О персональных данныx» которым установлено, что операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных. К персональным данным, в частности, относятся фамилия, имя и отчество физического лица, адрес его места жительства и иные сведения, позволяющие идентифицировать его личность, а их распространение, в том числе передача третьим лицам, без согласия субъекта персональных данных (физического лица) не допускается. Обработка персональных данных допускается либо с согласия субъекта персональных данных либо в иных случаях, предусмотренных п. 1 ст. 6Закона о персональных данных. Предоставление запрашиваемой информации допустимо лишь в случае проведения органами прокуратуры проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в целях защиты отдельных граждан, обратившихся в прокуратуру, требующих защиты их прав и давших тем самым согласие на обработку своих персональных данных.
Согласно Федеральному закону от *** № 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
В соответствии с п. 2 ст. 3 вышеназванного Закона оператором, осуществляющим обработку персональных данных, является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона обработка персональных данных - это действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.
Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от *** № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Не предоставление запрашиваемой информации затрудняет осуществление надзора за исполнением Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Требование о предоставлении указанной информации направлено Прокуратурой Локтевского района Алтайского края в рамках реализации полномочий, предоставленных ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ» для получения сведений необходимых для реализации целей надзора, указанных в ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании поступившего заявления от Ш..
Поскольку право получать документы у органов управления, и корреспондирующая ей обязанность таких организаций предоставлять их по соответствующему обоснованному запросу, прямо установлено действующим законодательством, то суд приходит к выводу о законности требований Прокуратуры Локтевского района Алтайского края.
При этом после получения персональных данных прокуратура сама становиться в смысле ст. 3 названного Федерального закона оператором персональных данных, и уже на нее возлагаются все обязанности по обеспечению их сохранности, предусмотренные главой 4 Федерального закона «О персональных данных».
Поскольку судом установлен факт невыполнения вышеуказанных требований Прокуратуры Локтевского района Алтайского края, заявленные требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать действия филиала Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда страхования Российской Федерации по не предоставлению запрашиваемой информации незаконными.
Обязать филиал Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда страхования Российской Федерации предоставить список зарегистрированных в Локтевском районе Алтайского края граждан, подавших заявление на получение полагающейся им по закону путевки на санаторно-курортное лечение в *** году, а также список лиц, из указанных выше граждан, которым не предоставлено санаторно-курортное лечение в *** году с указанием причин непредставления санаторно-курортного лечения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
Председательствующий Ю.Ю. Федорова
Согласовано, судья Федорова Ю.Ю._____________________ 2014
Исполнитель, помощник судьи Жемайтес Г.В.__________________ 2014