Решение от 31 марта 2014 года №2-193/2014

    Дело №2-193/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мусохранова Е.П.
 
    при секретаре Киселевой А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ
 
    гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства. Свои требования мотивируют тем, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Прокопьевске и <адрес> в 2013 г. на рассмотрение поступало обращение гр. ФИО3, проживающего по пер. Коперный, 36, <адрес> на неудовлетворительные условия проживания - ведение горных работ вблизи жилой застройки, загрязнение атмосферного воздуха, шум, нахождение в санитарно-защитной зоне ООО «Шахта Коксовая-2». По результатам административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2», проведенного с 07.11.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ установлено: ООО «Шахта Коксовая-2» расположено по юридическому и фактическому адресу: Российская Федерация, 653003, <адрес>. ООО «Шахта Коксовая-2» в границах горного отвода в районе ГЗК-8 на площадке незавершенного строительства шламовых отстойников осуществляется ведение горных работ с привлечением подрядчика ООО «Прокопьевское специализированное предприятие». Работы ведутся по проекту «Ликвидации очагов нагревания пласта IV Внутреннего Голубевской антиклинали в границах горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2» с изоляцией выходов пласта на дневную поверхность в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера». Ведение горных работ предусматривает: извлечение угля из пласта IV Внутреннего для исключения его нагревания и возгорания; вывоз угля на площадку дробильно-сортировочного комплекса (ДСК); вывоз вскрышной породы на отвал; последующая изоляция угольного пласта; засыпка выемки породой. На площадке имеется бульдозер, экскаватор, раскомандировка, бытовой вагончик, надворный туалет. Перевозка угля и вскрытой породы осуществляется грузовым транспортом КамАЗ. В соответствии требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» в новой редакции объекты ООО «Шахта Коксовая-2» относятся к I, II, III классам опасности: раздел 7.1.3. «Добыча руд и нерудных ископаемых» КЛАСС I - санитарно-защитная зона 1000 м (п.4. Угольные разрезы.); раздел 7.1.3. «Добыча руд и нерудных ископаемых» КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м (п. 4. Промышленные объекты по добыче торфа, каменного, бурого и других углей); раздел 7.1.14. «Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции» КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м (п.2. Открытые склады и места перегрузки угля). В пределах ориентировочного размера санитарно-защитной зоны имеются жилые дома. Ближайшая жилая застройка <адрес> - пер. Коперный, <адрес> и др. расположена к западу от объектов ведения работ (участок открытых горных работ, породный отвал) на расстоянии около 50 м, к северу от открытого угольного склада (ДСК) на расстоянии около 300 м. Установленные размеры санитарно-защитной зоны по ООО «Шахта Коксовая-2» отсутствуют. Документация по согласованию размеров санитарно-защитной зоны не представлена (отсутствует). Договор на разработку проекта СЗЗ не представлен. Хозяйственная деятельность ООО «Шахта Коксовая-2» осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований ст. 11, п.З. ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗРФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п. 5 ст. 35, п. 8. ст. 35 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., п.3 ст. 87, п.2 ст. 88 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., п. 1.5.,п.2.1.,п.2.2, п.3.1.,п.3.3.,п.4.1,п.4.2.СанПиН2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. З.1.6., п. З.1.7., разделом 3.3., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Контроль качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, в зоне влияния не осуществляется, что является нарушением ст. 11, ст. 20, ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1., п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 1.5., п. 2.4., п. 2.7., п. 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № СП 1.1.2193-07. По выявленным нарушениям материалы административного расследования направлены по ст. 6.3. КоАП РФ для рассмотрения по подведомственности в Рудничный районный суд <адрес>. По материалам административного расследования в отношении ООО «Шахта Коксовая-2» Рудничным районным судом <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об установлении вины ООО «Шахта Коксовая-2» и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей (дело № 5-561-2013). ООО «Шахта Коксовая-2» на период проведения административного расследования не осуществляло подземную добычу угля. ПРГР (план развития горных работ) на 2013 г. не был согласован. По ООО «Шахта Коксовая-2» введен режим ЧС на территории горного отвода с ДД.ММ.ГГГГ в связи с активизацией пожара № и с целью ликвидации очагов нагревания на вскрытых участках пласта IV Внутренний — Постановление Администрации <адрес> № 80-п от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима функционирования органов управления и сил Прокопьевского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность». Однако, несмотря на данные обстоятельства, по ООО «Шахта Коксовая-2», требования санитарного законодательства к юридическому лицу не могут быть отменены. Выявленные нарушения являются длящимися. В соответствии СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» в новой редакции: Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.). Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Прокопьевске и <адрес> намерен реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 11, ст. 25 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор -деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья. В связи с чем, просит обязать ООО «Шахта Коксовая-2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить размеры санитарно-защитной зоны объектов ООО «Шахта Коксовая-2» в соответствии с Постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, обеспечить выполнение исследований атмосферного воздуха (взвешенные вещества, двуокись азота, серы оксид углерода, углерод черный, шумовое воздействие) на границе санитарно-защитной зоны объектов ООО «Шахта Коксовая-2», в ближайшей жилой застройке в соответствии СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты уточненные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2», согласно которым срок исполнения исковых требований истец обосновал следующим: выполнение проекта расчетной СЗЗ — 2 месяца; проведение оценки риска здоровью населения от производственной деятельности предприятия — 2 месяца; экспертиза проекта с получением экспертного санитарно-эпидемиологического заключения - 2 месяца; получение санитарно-эпидемиологического заключения — 1 месяц, а всего 7 месяцев. Кроме того просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить размеры расчетной санитарно-защитной зоны объектов ООО «Шахта Коксовая-2» в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя, а именно: участка открытых горных работ, расположенного в границах горного отвода в районе ГЗК-8 на площадке незавершенного строительства шламовых отстойников (извлечение угля из пласта IV Внутреннего Голубевской антиклинали) на расстоянии около 50 метров в восточном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес>; породного отвала, расположенного на расстоянии около 50 метров в восточном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес>; открытого угольного склада, расположенного на площадке дробильно-сортировочного комплекса на расстоянии около 300 метров в южном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес>. Обеспечить выполнение исследований атмосферного воздуха (взвешенные вещества, двуокись азота, двуокись серы, оксид углерода, углерод черный, шумовое воздействие) на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны объектов ООО «Шахта Коксовая-2» в ближайшей застройке в соответствии с СаНПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    В судебном заседании представитель истца Загорская Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Порубова Ю.Е. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив при этом, что в целях предотвращения чрезвычайной ситуации техногенного характера, недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей проживающих в районе горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2», а также жителей <адрес>, принято решение о выполнении комплекса мероприятий по отработке очагов нагревания пласта IV Внутренний и вмещающих пород Голубевской антиклинали в границах горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2» с изоляцией выходов пласта на дневную поверхность. До начала проведения работ в Научно-исследовательском институте горноспасательного дела были получены рекомендации, которыми подтверждается необходимость проведения работ по профилактике и подавлению очагов самовозгорания путем выемки замковой части и крыльев пласта IV Внутреннего Голубевской антиклинали. В связи с активизацией эндогенного пожара по пл. IV внутреннему 2 крыло север. 265м. (№611) и появлением очагов самовозгорания пласта IV внутренний на объектах ООО «Шахта Коксовая-2» ДД.ММ.ГГГГ приказом № был введен режим чрезвычайной ситуации. О данном факте письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № был уведомлен Глава <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №80-п для органов управления и сил Прокопьевского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ООО «Шахта Коксовая-2» с ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования «Повышенная готовность». ДД.ММ.ГГГГ в администрации города проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности <адрес> №13. По результатам заседания комиссии, для ликвидации чрезвычайной ситуации на ООО «Шахта Коксовая-2», было принято решение об организации взаимодействия МБУ «УГОЧС <адрес>» с МУЗ «Скорая медицинская помощь», отделом ГИБДД, дорожными и оперативными службами. Работа АСФ «Прокопьевская служба спасения» проводится в усиленном варианте. Филиалом «Прокопьевский ФИО1 Знамени ВГСО ФГУП «ВГСЧ» организован круглосуточный мониторинг рудничного воздуха. Отделом МВД России по <адрес> организовано регулярное патрулирование автодорог в ликвидации ЧС. ДД.ММ.ГГГГ в администрации города проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> №15. На заседании оперативными службами города доложено, что работы по ликвидации ЧС ведутся в соответствии с действующим законодательством, замечаний к проводимым работам нет, воздушная среда в районе ЧС пригодна для дыхания. В целях проведения мониторинга состояния воздуха в районе отработки нагревания пласта IV Внутренний и вмещающих пород Голубевской антиклинали между ООО «Шахта Коксовая-2» и ФГУП «ВГСЧ» заключен договор на отбор проб и проведение лабораторных испытаний № от 29.10.2013. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Таким образом, ООО «Шахта Коксовая-2» принимает все необходимы меры для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения чрезвычайной ситуации техногенного характера, недопущения вреда жизни и здоровью людей проживающих в районе горного «Шахта Коксовая-2», а также жителей <адрес>. Действующим законодательством не предусмотрено установление санитарно- защитной зоны для проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Более того, установление санитарно-защитных зон невозможно, поскольку возникновение чрезвычайной ситуации, место возникновения пожара, невозможно прогнозировать. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А27-12868/2012 ООО «Шахта Коксовая-2» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, определением арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим должника утвержден ФИО6 Арбитражным судом была установлена несостоятельность предприятия, и невозможность восстановления его платежеспособности. Согласно статье 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального Закона и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства. В соответствии со статьей 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ требования кредиторов должны удовлетворятся в строгом соответствии с установленной данной статьей закона очередностью. Пунктами 1 и 2 ст. 134 Закона о банкротстве определено, что требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: вне очереди (нулевая очередь) погашаются требования кредиторов по платежам на проведение мероприятий по недопущению техногенных и экологических катастроф, если прекращение деятельности должника может повлечь собой гибель людей; в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанные с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании ценности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности. Истец, заявляя исковые требования, не учел императивные нормы Закона о банкротстве, которые от должника-банкрота требуют расходования денежных средств (конкурсной массы) в соответствии с установленной законом очередностью. Исходя из предписаний статей 129,134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», резюмируя изложенные требования законодателя, предъявляемые к деятельности опасных производственных объектов и особенности производственного процесса должника, исходя из принципа рационального использования и охраны недр, в целях недопущения наступления неблагоприятных техногенных, экологических, экономических и социальных последствий, собранием кредиторов ООО «Шахта Коксовая-2» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по недопущению техногенных последствий на ООО «Шахта Коксовая-2». В последующем - План мероприятий по недопущению техногенных последствий на ООО «Шахта Коксовая - 2» на период ее приостановки до начала технических работ по ее консервации (собрание кредиторов от 21.06.2013). План предусматривает для проведения мероприятий по недопущению возникновения вышеуказанных последствий: приобретение материалов, оборудования и т.д.; оплату необходимых услуг, в том числе за коммунальные платежи (электро- и водоснабжение объектов, обеспечивающих жизнедеятельность предприятия), горноспасательное обслуживание (обеспечение безопасности работы предприятия), выполнение обязательных предписаний Ростехнадзора (включая необходимость профессиональной подготовки для допуска к работе работников шахты на поверхности и подземных, оплаты госпошлин и т.д.), оплату труда лиц, работающих по трудовым договорам и возмездному оказанию услуг в конкурсном производстве и т.д. Для выполнения комплекса производственных и технологических мероприятий, необходимых для недопущения негативных техногенных последствий, связанных с прекращением производственной деятельности, на «Шахта Коксовая-2» сохранен необходимый для поддержания жизнеобеспечения шахты персонал, в том числе инженерно-технический, ответственный, за соблюдение правил безопасности на взрывобезопасных объектах. В связи с чрезвычайной ситуацией на шахте «Коксовая-2» в <адрес> и Администрации <адрес> еженедельно проводятся совещания, в том числе с участием представителей ФСБ РФ, иных правоохранительных органов, федеральных органов государственной власти, регулярно созывается штаб по финансовому мониторингу, которые, в том числе, детально анализируют расходование конкурсным управляющим ФИО6 всех денежных средств, поступающих и ожидаемых к поступлению на единственный счет должника. Универсальной волей законодателя в пункте 4 статьи 20.3 Закона о Банкротстве сформулирован основополагающий принцип осуществления деятельности арбитражного управляющего - добросовестности и разумности действий в интересах должника, кредиторов общества. Именно руководствуясь данным принципом, конкурсный управляющий расходовал и дефицитные денежные средства должника, недостаточные даже для удовлетворения в полном объеме всех требований кредиторов «нулевой» очередности (абзац 2 пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве), при удовлетворении которых законом не установлен даже критерий календарной очередности. В силу данных причин, удовлетворение требований Роспотребнадзора невозможно, так как это повлечет недопустимое отвлечение дефицитных денежных средств должника - владельца опасных производственных объектов от финансирования наиболее неотложных, первостепенных задач по недопущению техногенной катастрофы в городе <адрес>. Попытки же извне перераспределить очередность удовлетворения требований текущих кредиторов внутри «нулевой» очереди, признали недопустимым непрофессиональным вмешательством даже арбитражные суды первой и апелляционной инстанций. В настоящее время производственная деятельность прекращена на основании приказа конкурсного управляющего № от 25.02.2013, в связи с неутверждением Плана развития горных работ ООО «Шахта Коксовая-2» на 2013 год Ростехнадзором, ввиду отсутствия дорогостоящих систем безопасности, которые не приобретались и не устанавливались неоднократно меняющимися собственниками предприятия. Прекращение производственно-хозяйственной деятельности неизбежно ведет к резкому ухудшению состояния зданий и сооружений, ранее использовавшихся в производственном процессе. Поскольку все здания и сооружения находятся на территории подработанной шахтой, это сильно снижает вероятность их приобретения и использования по назначению, и особенно в настоящее время. Предписанием № начальника Прокопьевского территориального отдела Ростехнадзора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ был полностью запрещен спуск людей в камеры водоотлива «Шахты Коксовая-2», что повлекло за собой повышение уровня шахтных вод, затопление камеры главного водоотлива гор. -135 и последующее затопление нижнего горизонта шахты (-135 м). В настоящее время происходит неконтролируемое затопление горных выработок шахты, последствия которого непредсказуемы. По мнению специалистов Совместного совещания в Кузбасском филиале ФГБУ «ГУРШ» о вероятных гидрогеологических проблемах ликвидации шахт в Прокопьевско-Киселевском угольно- промышленном районе в период 2013-2018 г.г., возможно образование провалов и проседание земной поверхности, значительное подтопление территории горного отвода, выделение газа в приповерхностный слой почвы и иные катастрофические последствия. Все вышеизложенные объективные факторы делают имущество ООО «Шахта Коксовая-2» практически полностью неликвидным товаром и, соответственно, делают практически невозможной его реализацию с публичных торгов. В соответствии с законодательством о банкротстве единственным источником денежных средств для предприятия - банкрота являются доходы от реализации конкурсной массы. До настоящего времени, несмотря на то, что ООО «Шахта Коксовая-2» является предприятием-банкротом и находится в тяжелейшем финансовом положении, руководством шахты прилагаются все усилия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам предприятия-банкрота. Единственным источником денежных средств для недопущения наступления техногенных последствий и выплаты заработной платы трудящимся «Шахта Коксовая-2», после остановки добычи угля с конца декабря 2012 года, прекращения в январе 2013 года финансовой поддержки шахты её собственником, отказа Ростехнадзора в согласовании Плана развития подземных горных работ на 2013 год, являлась реализация угля, извлекаемого в результате попутной добычи при проведении земляных работ для строительства шламоотстойника, вынимаемого из очагов нагревания, при реализации проекта ликвидация очагов нагревания пласта IV Внутренний Голубевской антиклинали в границах горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2» с изоляцией выходов пласта на дневную поверхность в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Весь попутно извлеченный уголь, а также обнаруженный в результате инвентаризации имущества шахты шлам (штыб) до килограмма учтен в бухгалтерском и налоговом учете шахты, оприходован на склад до ДД.ММ.ГГГГ реализовывался покупателям по рыночным ценам. Конкурсный управляющий ООО «Шахта Коксовая-2» вкладывает все силы изыскания денежных средств для выплаты заработной платы и выходных пособий работникам шахты, с целью недопущения социального взрыва и соблюдения предусмотренных трудовым законодательством и коллективным договором социальных гарантий работников. За период конкурсного производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работникам шахты всего выплачено заработной платы и выходных пособий 249 459 000 рублей, причем в основном за продажи попутно извлеченного угля. Денежные средства, вырученные от реализации попутно извлеченного угля, строгим контролем <адрес> и Администрации <адрес>, направлялись на оплату мероприятий по недопущению техногенных последствий на ООО «Шахта Коксовая - 2», консервации шахты, также на выплату заработной платы ФИО1 коллективу предприятия-банкрота. При этом деятельность ООО «Шахта Коксовая-2» являлась абсолютно прозрачной и открытой для всех органов государственной власти и местного самоуправления. Однако, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес> генерала-майора полиции ФИО8 за № от 16.12.2013, сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по <адрес>, под руководством подполковника полиции ФИО9, проведены оперативно-розыскные мероприятия на территории горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2». Поводом для проведения оперативно- розыскных мероприятий явились необоснованные доводы сотрудников полиции о том, что якобы ООО «Шахта Коксовая-2» осуществляет незаконную добычу каменного угля открытым способом. В результате данных незаконных действий сотрудников полиции, была полностью прекращена деятельность подрядной организации по ликвидации очагов нагревания пласта IV Внутренний Голубевской антиклиналии в границах горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2». ДД.ММ.ГГГГ, следователем следственного отдела МВД России по <адрес> ФИО10 было возбуждено уголовное дело № по факту совершения преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 171 УК РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере». Таким образом, в настоящее время законность и жизненная важность деятельности ООО «Шахта Коксовая-2» по предотвращению чрезвычайной ситуации на территории горного отвода шахты и <адрес>, а также по выплате заработной платы работникам предприятия, необоснованно поставлена под сомнение органами полиции и следствия. Несмотря на явную обоснованность и незаконность уголовного преследования со стороны правоохранительных органов <адрес> и <адрес>, ООО «Шахта Коксовая-2» в настоящее время не имеет законного права и возможности возобновить и продолжать работы по ликвидации очагов нагревания пласта IV Внутренний Голубевской антиклиналии, прекращенные ДД.ММ.ГГГГ, до принятия процессуального решения о прекращении производства по уголовному делу № 14260270. Истец не представил доказательств нарушения ООО «Шахта Коксовая-2», в процессе устранения чрезвычайной ситуации на объектах, прав граждан на благоприятную среду обитания, тем более право на жизнь и охрану здоровья. Более того, деятельность ООО «Шахта Коксовая-2» непосредственно направлена на предотвращение и ликвидацию угрозы жизни и здоровью населения <адрес>, находящегося в <адрес> города.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции РФ и ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ч.2 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.
 
    Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц
 
    Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна устанавливаться специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Критерием для определения размера СЗЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН).
 
    Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте СЗЗ. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 СанПиН).
 
    Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п. 4.2 СанПиН).
 
    В соответствии с разделом 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к I классу опасности относятся промышленные объекты, в том числе угольные разрезы (п.4), к III классу опасности относятся промышленные объекты, в том числе по добыче торфа, каменного, бурого и других углей (п.4), в соответствии с разделом ДД.ММ.ГГГГ ко II классу опасности относятся, в том числе открытые склады и места перегрузки угля (п.2).
 
    Согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 14, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.
 
    Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п.5.1 СанПиН).
 
    Судом установлено, что ООО «Шахта Коксовая-2» в соответствии с разделом 7.1.3. и 7.1.14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится ко I, II, III классам опасности.
 
    При проведении ТО Роспотребнадзора проверки деятельности ООО «Шахта Коксовая-2» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно деятельность ООО «Шахта Коксовая-2» осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны, а также без контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны. ДД.ММ.ГГГГ за допущенные нарушения требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении юридического лица – ООО «Шахта Коксовая-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 57-60).
 
    Постановлением Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Шахта Коксовая-2» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 95-97).
 
    Таким образом, из материалов дела усматривается, что установленные размеры расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Шахта Коксовая-2» отсутствуют, а также ООО «Шахта Коксовая-2» не обеспечило проведение контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны.
 
    Данные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании также не оспаривались.
 
    В связи с чем, суд считает, что исковые требования о возложении на ответчика обязанности провести мероприятия по установлению размеров расчетной санитарно-защитной зоны объектов ООО «Шахта Коксовая-2» (участка открытых горных работ, расположенного в границах горного отвода в районе ГЗК-8 на площадке незавершенного строительства шламовых отстойников (извлечение угля из пласта IV Внутреннего Голубевской антиклинали) на расстоянии около 50 метров в восточном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес>, породного отвала, расположенного на расстоянии около 50 метров в восточном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес>, открытого угольного склада, расположенного на площадке дробильно-сортировочного комплекса на расстоянии около 300 метров в южном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес>) в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а также обеспечения выполнения исследований атмосферного воздуха (взвешенные вещества, двуокись азота, двуокись серы, оксид углерода, углерод черный, шумовое воздействие) на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны объектов ООО «Шахта Коксовая-2» в ближайшей жилой застройке в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 14, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При определении срока, в течение которого ответчик обязан совершить указанные действия, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, принимает во внимание обязательность требований санитарного законодательства, объем предстоящих работ и с целью скорейшего исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения, полагает необходимым предоставить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Вместе с тем суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено установление санитарно-защитной зоны для проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, а также невозможность проведения необходимых мероприятий при отсутствии денежных средств, поскольку доказательствами, исследованными в судебном заседании, подтверждено проведение ответчиком работ и наличие промышленных объектов, требующих установление санитарно-защитной зоны. Кроме того, недостаточность денежных средств у ответчика не влияет на обязательность выполнений требований санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 4 000 рублей в доход бюджета Прокопьевского городского округа, поскольку истец при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2» провести мероприятия по установлению размеров расчетной санитарно-защитной зоны объектов - участка открытых горных работ, расположенного в границах горного отвода в районе ГЗК-8 на площадке незавершенного строительства шламовых отстойников (извлечение угля из пласта IV Внутреннего Голубевской антиклинали) на расстоянии около 50 метров в восточном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес>; породного отвала, расположенного на расстоянии около 50 метров в восточном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес>; открытого угольного склада, расположенного на площадке дробильно-сортировочного комплекса на расстоянии около 300 метров в южном направлении от жилой застройки <адрес>, пер. Коперный <адрес> в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ.
 
    Обеспечить выполнение исследований атмосферного воздуха (взвешенные вещества, двуокись азота, двуокись серы, оксид углерода, углерод черный, шумовое воздействие) на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны объектов Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2» в ближайшей жилой застройке в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 14.
 
    Установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Коксовая-2» (№ зарегистрированного как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ года, место нахождения: <адрес>) в доход бюджета Прокопьевского городского округа государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.П. Мусохранов
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья Е.П. Мусохранов