Решение от 23 июня 2014 года №2-193/2014

    Дело № 2-193/2014г.          
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июня 2014 года                                                                                                 с. Тербуны
 
    Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи - Селищевой А.П.,
 
    при секретаре - Коротченковой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тульский     сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по вывозу отходов в специально отведённое место,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия администрации сельского поселения, выразившегося в складировании на почве отходов, незаконным, организации сбора и вывоза отходов в специально отведённое место. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не установлен, планово-регулярный сбор отходов не обеспечен, в результате чего: в п. Райский, в районе начала плотины пруда в с. Тульское, в
направлении на д. Орловка (географические координаты N 52.102878, Е
38.245903) допущен сброс отходов на почву площадью 42м2 в виде стеклянных
отходов (код отхода - 3140080001000); полиэтилена в виде пленки (код отхода -
5710290201995); пластиковых отходов (код отхода - 5710180013005); древесных
отходов (код отхода - 1700000000000); тары и упаковки из черных металлов
незагрязненной, потерявшей потребительские свойства (код отхода-3513030013000); за плотиной пруда в с. Тульское, на повороте на д. Орловка, в овраге (географические координаты N 52.220003, Е 38.368680) допущен сброс отходов на почву площадью 40 м2 в виде стеклянных отходов (код отхода - 3140080001000), полиэтилена в виде пленки (код отхода -5710290201995); пластиковых отходов (код отхода - 5710180013005); древесных отходов (код отхода - 1700000000000); тары и упаковки из черных металлов незагрязненной, потерявшей потребительские свойства (код отхода - 3513030013000); изделий из натуральной древесины, потерявших потребительские свойства (код отхода - 1711050313005);
 
    - в с. Хутор-Березовка, вблизи д. 69, 70 по ул. Луговая, в овраге (географические координаты N 52.188182, Е 38.388717) обнаружен сброс отходов на почву площадью 100 м2 в виде: стеклянных отходов (код отхода -3140080001000); полиэтилена в виде пленки (код отхода - 5710290201995); пластиковых отходов (код отхода - 5710180013005); древесных отходов (код отхода -1700000000000); тары и упаковки из черных металлов незагрязненной, потерявшей потребительские свойства (код отхода - 3513030013000).
 
    В связи с чем, просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Тульский сельсовет, выразившееся в допущении складирования отходов на почве, противоправным и обязать ответчика организовать сбор и вывоз вышеуказанных отходов на специально отведённое место, отвечающее экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В судебное заседание Липецкий межрайонный природоохранный прокурор не явился, хотя надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дела в его отсутствие, указал, что исковые требования поддерживает в полном объёме, просит суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Болгов А.Н. - глава администрации сельского поселения, исковые требования признал в полном объёме, поскольку указанные в иске нарушения действительно имели место, однако в настоящее время все указанные в иске нарушения устранены, свалки ликвидированы, отходы собраны и вывезены в специально отведённое место, в подтверждение представил акт осмотра отдельных участков территории сельского поселения от 19.06.2014 года.
 
    Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддерживает в полном объёме.
 
    Выслушав ответчика, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду установлена ст. 58 Конституции Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что 11 апреля 2014 года Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области совместно с государственной инспекцией в области охраны окружающей среды Липецкой области в присутствии главы администрации сельского поселения Тульский сельсовет Болгова А.Н. проведен осмотр территорий сельского поселения тульский сельсовет ( с. Тулькое, пос. Райский, с. Хутор-Берёзовка) в целях проверки исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой выявлено, что на территории администрации сельского поселения Тульский сельсовет порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не установлен, планово-регулярный сбор отходов не обеспечен, в результате чего: в п. Райский, в районе начала плотины пруда в с. Тульское, в направлении на д. Орловка (географические координаты N 52.102878, Е 38.245903) допущен сброс отходов на почву площадью 42м2 в виде стеклянных отходов (код отхода - 3140080001000); полиэтилена в виде пленки (кодотхода-5710290201995); пластиковых отходов (код отхода - 5710180013005); древесных отходов (код отхода - 1700000000000); тары и упаковки из черных металлов незагрязненной, потерявшей потребительские свойства (код отхода-3513030013000); за плотиной пруда в с. Тульское, на повороте на д. Орловка, в овраге (географические координаты N 52.220003, Е 38.368680) допущен сброс отходов на почву площадью 40 м2 в виде стеклянных отходов (код отхода - 3140080001000), полиэтилена в виде пленки (код отхода -5710290201995); пластиковых отходов (код отхода - 5710180013005); древесных отходов (код отхода - 1700000000000); тары и упаковки из черных металлов незагрязненной, потерявшей потребительские свойства (код отхода - 3513030013000); изделий из натуральной древесины, потерявших потребительские свойства (код отхода - 1711050313005); в с. Хутор-Березовка, вблизи д. 69, 70 по ул. Луговая, в овраге (географические координаты N 52.188182, Е 38.388717) обнаружен сброс отходов на почву площадью 100 м2 в виде: стеклянных отходов (код отхода -3140080001000); полиэтилена в виде пленки (код отхода - 5710290201995); пластиковых отходов (код отхода - 5710180013005); древесных отходов (код отхода -1700000000000); тары и упаковки из черных металлов незагрязненной, потерявшей потребительские свойства (код отхода - 3513030013000).
 
    Указанное является нарушением требований ч.2 ст. 51 ФЗ Российской Федерации от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
 
    Согласно ч.1 ст. 51 названного ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местно значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Как следует из ст. 10 ФЗ Российской Федерации от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серии 48 № 001312819 от 08.12.2010 года администрация сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области является юридическим лицом.
 
    Согласно ст. 12 Устава сельского поселения Тульский сельсовет, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Тульский сельсовет за № 11 от 30.07.2010 года, к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов (п.19 ст. 12 гл. № Устава).
 
    Из п. 6.4 Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в Тербунском районе ( утв. решением Тербунского районного Совета депутатов Липецкой области от 26.10.2004 года № 85) следует, что складирование строительных и иных материалов, оборудования, стоянка в непроезжей части автотранспорта или нахождение иных механизмов за пределами своих земельных участков, то есть на землях поселений Тербунского района, свыше 3-х суток допускается только по разрешению администраций сельсоветов с оплатой за временное пользование землей и содержанием отведенной территории в надлежащем состоянии.
 
    Однако, в нарушение вышеприведенных норм администрацией сельского поселения Тульский сельсовет допущено нарушение природоохранного законодательства, а именно сброс отходов непосредственно на почву в п. Райский, в районе начала плотины пруда в с. Тульское, в направлении на д. Орловка, за плотиной пруда в с. Тульское, на повороте на д. Орловка, ); в с. Хутор-Березовка, вблизи д. 69, 70 по ул. Луговая, порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не установлен.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела актом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 14.04.2014 года и фототаблицей к нему (л.д. 6-9), протоколом об административном правонарушении от 14.04.2014 года, согласно которому в своих объяснениях глава сельского поселения Болгов А.Н. обещал в течение месяца ликвидировать свалки (л.д.10-12), а также постановлением № 326 от 28 апреля 2014 года о назначении административного наказания, согласно которому глава администрации сельского поселения Болгов А.Н. привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.13-14).
 
    Бездействие администрации сельского поселения Тульский сельсовет в части складирования бытовых отходов и не принятии мер по их сбору и вывозу явилось причиной нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую природную среду.
 
    Сам факт того, что на территории администрации сельского поселения Тульский сельсовет был допущен сброс отходов ответчиком не оспаривался. Более того, ответчик утверждал, что в настоящее время свалки ликвидированы, все допущенные нарушения устранены.
 
    Так, согласно акту осмотра отдельных участков территории сельского поселения от 19.06.2014 года комиссия в составе: государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО4, начальника отдела ЖКХ администрации Тербунского муниципального района ФИО5, секретаря административной комиссии Тербунского района ФИО6, в присутствие главы администрации сельского поселения Тульский сельсовет Болгова А.Н., произвела осмотр территории Тульского сельского поселения на предмет наличия несанкционированных свалок мусора в с. Тульское, п. Райский, с. Хутор-Берёзовка, отмеченных в акте проверки от 11.04.2014 года. В ходе проверки выявлено, что все указанные нарушения устранены, стихийные свалки ликвидированы, о чём составлен настоящий акт.
 
    В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Таким образом, исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить стихийные свалки следует удовлетворить.
 
    Однако решение суда не следует приводить к исполнению, в связи с добровольным устранением всех нарушений ответчиком.
 
    На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.
 
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
                                         Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тульский сельский совет Тербунского муниципального района Липецкой области.
 
    Признать противоправным бездействие администрации сельского поселения Тульский сельский совет Тербунского муниципального района Липецкой области, по складированию отходов на почву, обязать ликвидировать свалки мусора в п. Райский, в районе начала плотины пруда в с. Тульское, в направлении на д. Орловка, за плотиной пруда в с. Тульское, на повороте на д. Орловка, в с. Хутор-Березовка, вблизи д. 69, 70 по ул. Луговая, и вывезти отходы в специально отведённое место.
 
    Решение не подлежит исполнению, в связи с его добровольным исполнением до принятия судом решения по делу.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Мотивированное решение судом изготовлено 27 июня 2014 года.
 
    Судья                                                          А.П. Селищева