Дата принятия: 28 февраля 2014г.
Номер документа: 2-193/2014
Дело № 2-193/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2014 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Пучкиной М.В.,
с участием истца - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Лихачевой Е.А.,
при секретаре Родионовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л :
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, указывая на то, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения «Поселок Молодежный» не исполняются обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) противодействие коррупции предполагает деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ одной из основных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность ее проведения. На основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. При этом в силу п.п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. Как установлено проверкой, администрацией сельского поселения «Поселок Молодежный» при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится; заключения о проведении данной экспертизы не составляются. Антикоррупционная экспертиза не проводится также и в отношении уже принятых в 2012, 2013, текущем периоде 2014 г. нормативных правовых актов администрации сельского поселения. Установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы органом местного самоуправления не исполняется. Вместе с тем, ее проведение является обязанностью, а не правом органов, принимающих нормативные правовые акты. Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых, актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. В связи с бездействием администрации сельского поселения, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах и их проектах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, принимаемых им. Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых администрацией в 2012-текущий период 2014 год.
В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Лихачева Е.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых администрацией в 2012-текущий период 2014 год.
Ответчик администрация сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) противодействие коррупции предполагает деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ одной из основных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность ее проведения.
На основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых, актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.
Согласно информации главы сельского поселения «Поселок Молодежный» от 20 января 2014 года заключения в 2012 году не составлялись, по результатам антикоррупционной экспертизы за 2013 год составлено 13 заключений (последнее 25 сентября 2013 года).
Таким образом, в связи с бездействием администрации сельского поселения «Поселок Молодежный», выразившемся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах и их проектах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом.
В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Поскольку ответчиком не предоставлены возражения, доказательства в обоснование возражений против иска, то суд находит исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, с учетом мнения прокурора, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01 октября 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, принимаемых им.
Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 октября 2014 года провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, принятых администрацией поселения в 2012 - 2014 годах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение вступило в законную силу 02 апреля 2014 года.
